Документирование деятельности по обеспечению экологической безопасности

Лекция 5. Документирование деятельности по обеспечению экологической безопасности - PDF

1 ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОДЕРЖАНИЕ 1. ПРИРОДООХРАННАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРВИЧНОГО УЧЕТА ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОВЕРКИ И АУДИТ 4. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПАСПОРТИЗАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ И НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1. ПРИРООХРАННАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ 1. Организационные документы экологической службы (эколога) предприятия: 1.1.Приказ руководителя предприятия о создании экологической службы предприятия. 1.2.Положение об экологической службе Приказ руководителя предприятия о назначении руководителя экологической службы предприятия (эколога) и об утверждении положения об экологической службе Должностные инструкции сотрудников экологической службы (эколога) Документы, подтверждающие необходимую профессиональную подготовку или переподготовку подготовку или переподготовку сотрудников экологической службы (эколога) Приказ руководителя предприятия об организации производственного экологического контроля и об утверждении положения о производственном экологическом контроле Внутренние инструкции предприятия по охране окружающей среды, по технике безопасности, по пожарной безопасности Приказы, утверждающие планы мероприятий по охране окружающей среды на предприятии и отчеты об их выполнении. 2. Документы о результатах проверок предприятия органами государственного надзора: 2.1. Акты о результатах предыдущих проверок Предписания органов государственного экологического контроля об устранении нарушений требований природоохранительного законодательства Протоколы об административных правонарушениях, постановления о приостановлении деятельности объектов, цехов, производств и разрешения на возобновление работы Приказы по предприятию и планы мероприятий по устранению нарушений, установленных в актах проверок и предписаниях Отчеты о выполнении предписаний и актов Список государственных контролирующих органов Журнал учета мероприятий по государственному контролю (надзору) в соответствии с Федеральным законом от ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». 3. Документы, подтверждающие внесение платы за пользование природными ресурсами и платы за негативное воздействие на окружающую среду 3.1. Ежемесячные налоговые декларации о плате за пользование природными ресурсами Копии платежных поручений о перечислении платежей за пользование водными объектами Ежеквартальные декларации о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

2 3.4. Копии платежных поручений о перечислении платежей за негативное воздействие на окружающую среду. 4. Формы государственной статистической отчетности (за 3 года) кс «Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» ос «Сведения о выполнении водоохранных работ на водных объектах» ос «Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и платежах» тп (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» тп воздух (срочная) «Сведения об охране атмосферного воздуха» тп (водное хозяйство) «Сведения об использовании воды» тп (отходы) «Об образовании, поступлении, использовании и размещении отходов производства и потребления» Том (самостоятельный раздел) «Охрана окружающей среды» в проектной документации. Росстат издал ряд приказов о введении новых форм статистической отчетности. Согласно приказу Росстата от г. 344, начиная с отчетов за 2016г., вводятся новые формы 4- ОТ и 2-ТП (воздух). Форма федерального статистического наблюдения 2-ТП воздух (срочная) отменяется с отчета за 1 полугодие 2016г.) 5. Документы, удостоверяющие право владения или пользования земельным участкомводным объектом Лицензия на право пользования недрами Лицензионное дело о праве пользования недрами Лицензия на право пользования водными объектами Лицензионное дело о праве пользования водными объектами Договор пользования водными объектами. Примечание. Документы, перечисленные в п. 3-5, оформляются и представляются при проверке только в том случае, если предприятие имеет лицензию с не истекшим сроком действия. В соответствии с Водным кодексом РФ лимиты водоотведения и водопотребления указываются в договоре о предоставлении водного объекта в пользование. 6. Документация по охране атмосферного воздуха: Организационные документы: 6.1. Приказ по предприятию о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание установок очистки газа, и о его функциях Должностные инструкции для персонала, обслуживающего установки очистки газа Паспорта на каждую установку очистки газа План работ по проверке эффективности газоочистного оборудования Инструкции по эксплуатации и обслуживанию установок очистки газа Приказ о порядке ведения журналов учета работы установок очистки газа График планово-предупредительного (текущего) ремонта установок очистки газа. Документация, подтверждающая право предприятия на выброс загрязняющих веществ в атмосферу: 6.8.Схема расположения источников выбросов Проект тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ)», согласованный с территориальным органом в области охраны окружающей среды Норматив допустимых выбросов, установленный территориальным органом сроком на 5 лет.

3 6.11. План-график контроля за соблюдением на предприятии нормативов ПДВ, установленных для источников выбросов и контрольных точек (постов) Лимиты на выбросы (устанавливаются природопользователю при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и действуют только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов) План мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в целях достижения нормативов ПДВ Ежегодное разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу Технический отчет о контроле за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно плану-графику контроля. Документация для реализации мероприятий по временному сокращению выбросов загрязняющих веществ объекта в периоды неблагоприятных метеорологических условий: Приказ руководителя предприятия о порядке перехода в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на заданные режимы с указанием лиц, ответственных за проведение мероприятий в рамках предприятия, производства, цеха, участка и иных объектов, за организацию приема оповещения и внедрение мероприятий по снижению выбросов Журнал регистрации приема предупреждений о НМУ от органа Росгидромета План мероприятий по предупреждению аварийных выбросов в атмосферу. Документация по охране атмосферного воздуха при эксплуатации автотранспортных средств: Журнал ежедневного учета использования автотранспортных средств Журнал ежедневного расхода горючего Журнал пройденного километража Журнал записи результатов проверок автомобилей с бензиновыми двигателями на соответствие экологическим требованиям Журнал учета измерений дымности при проверке автомобилей с дизельными двигателями. 7. Документация в области обращения с отходами производства и потребления: 7.1. Приказ о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами Приказ о направлении лиц, допущенных к работе с опасными отходами, на обучение или переподготовку Договоры на размещение отходов, на прием отходов от других организаций План мероприятий по снижению влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды Учетно - отчетная документация по отходам, образующимся на предприятии Перечень отходов, образующихся на предприятии (учет отходов ведется с использованием федерального классификационного каталога отходов) Результаты определения класса опасности образовавшихся отходов Паспорта опасных отходов с указанием кода согласно федеральному классификационному каталогу отходов Лицензия на право деятельности по обращению с опасными отходами Положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами, выданное лицензиату для получения лицензии Свидетельства (сертификаты) на право работы с опасными отходами для лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами Выписка из реестра лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами.

4 7.13. Документы, подтверждающие наличие производственных помещений, объектов размещения отходов, соответствующих техническим нормам и требованиям оборудования Данные о средствах контроля и измерений, необходимых для подтверждения соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении лицензируемой деятельности. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение: Проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Данные о мероприятиях по наблюдению за состоянием окружающей среды на объектах (местах) хранения, захоронения отходов и периодичности их осуществления Ежегодные технические отчеты о неизменности производственного процесса, используемого сырья и образующихся отходов Лимит на размещение отходов Схема размещения мест временного хранения Договора о передаче отходов сторонним организациям, которые имеют лицензии на использование и обезвреживание необходимого вида отходов. 8. Документация по водопотреблению и водоотведению: 8.1. Приказ по предприятию о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание сетей водных коммуникаций и очистных сооружений, и о его функциях Должностные инструкции для персонала, обслуживающего водные коммуникации и очистные сооружения Должностные инструкции для персонала, обслуживающего контрольно-измерительную аппаратуру по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды Порядок проведения государственной аттестации контрольно-измерительной аппаратуры по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды Балансовая схема прямоточного и оборотного водоснабжения и водоотведения с указанием и нумерацией мест измерения забора (приема) и сброса воды, а также точек передачи ее другим потребителям Паспорта на очистные сооружения Планы работ по проверке эффективности работы очистных сооружений Инструкции по эксплуатации и обслуживанию очистных сооружений Журналы учета работы очистных сооружений Производственные инструкции завода-изготовителя по эксплуатации оборудования очистных сооружений График планово-предупредительного (текущего) ремонта водопроводно-канализационных сетей и очистных сооружений. Документация, подтверждающая право пользования водными объектами: Лицензия на право водопользования Лицензионное дело (если срок действия лицензии не закончен) Договор пользования водными объектами Лимиты на водопотребление и водоотведение (в составе договора). Первичная учетная документация по использованию воды: Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами (форма ПОД-11) Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами (форма ПОД-12) Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод (форма ПОД-13). Документация, подтверждающая право предприятия на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду: Проект нормативов допустимого сброса (ПДС) в окружающую среду сточными водами Норматив на предельно допустимый сброс (ПДС) веществ, поступающих в водный объект со сточными водами по выпускам.

5 8.21. Схема-график аналитического контроля над работой очистных сооружений, соблюдением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами, влиянием их на водные объекты План мероприятий по достижению нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами Ежегодное разрешение на сброс загрязняющих веществ Ежегодный технический отчет о контроле за соблюдением установленных нормативов сброса загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами в соответствии со схемойграфиком контроля Ежегодный отчет о выполнении плана мероприятий по достижению нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами с указанием освоенных средств. Документация по реализации мероприятий в случае экстремального загрязнения водного объекта: План ликвидации последствий аварий в случае загрязнения водного объекта План мероприятий, осуществляемых в случае загрязнения водного объекта другими предприятиями или судами, а также забора поверхностных вод данного водного объекта. Документация, необходимая при использовании сетей канализации: Договор между абонентом (заказчиком) и организацией водопроводно-канализационного Схема водоснабжения и канализации Баланс водопотребления и водоотведения План мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на них. 9. Документация лаборатории предприятия по контролю воздействия на окружающую среду Положение о лаборатории Паспорт лаборатории Аттестат аккредитации лаборатории Свидетельства о поверке средств измерений органами государственной метрологической службы Паспорта на государственные стандартные образцы состава и свойств контролируемых объектов Результаты внутреннего и внешнего контроля качества выполняемых измерений Акты отбора проб и журналы их регистрации Аттестованные методики выполнения измерений Журналы результатов контроля воздействий на окружающую среду. Примечание. При отсутствии у предприятия собственной лаборатории должен быть заключен договор на выполнение соответствующих работ с аккредитованной лабораторией.

6 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРВИЧНОГО УЧЕТА ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Управление в любой области не возможно без получения своевременной и достоверной информации о состоянии первичных звеньев управления. Обязательность организации первичного учета по охране окружающей среды установлена соответствующими законодательными актами для всех объектов, имеющих источники негативного воздействия на окружающую среду. Согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ФЗ предприятие обязано вести первичный учет образования отходов по форме, представленной в Приказе Министерства природных ресурсов РФ от «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами». Целью первичного учета в области охраны окружающей среды на предприятии является: Учет загрязнения окружающей среды и потребления природных ресурсов; Подготовка данных для составления форм статистической отчетности; Подготовка к идентификации экологических аспектов и планированию природоохранных мероприятий. Формы первичного учета по охране атмосферного воздуха На основании Приказа Росстата от «О признании недействующими на территории Российской Федерации приказа Центрального статистического управления СССР от г. 329 «Об утверждении форм первичной учетной документации по охране воздушного бассейна» отменены формы ведения первичного учета выбросов ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3, издание приказа не отменяет требований ст. 25,28 и 30 Федерального закона от ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Формы ведения первичного учета выбросов предназначены для учета количества и характеристик стационарных источников загрязнения, количества улавливаемых и обезвреживаемых вредных веществ, отходящих от данных источников, а также выполнением мероприятий по сокращению количества вредных веществ выбрасываемых в атмосферу. На основании данных форм текущего учета производится заполнение показателей форм статистической отчетности 2-ТП (воздух). В случае не проведения первичного учета, предусмотренного данными журналами, не представляется возможным корректно исчислять плату за выбросы вредных веществ в атмосферу и рассчитывать валовые выбросы для формирования госстатотчетности по вышеуказанной форме. Следует отметить, что в силу приказа Минприроды России от 28 января п предприятия обязаны заполнять форму «Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха» (ПОД-2). Сведения составляются для ведения фонда данных государственного экологического мониторинга. В целом вновь принимаемые формы первичной отчетности должны не противоречить установленным формам ПОД(1,2,3), подробные инструкции по их ведению прописываются в соответствующем стандарте организации (СТО). В качестве первичной учетной документации допускается также использование отраслевых форм и указаний, согласованных в установленном порядке. Контроль за ведением предприятиями в обязательном порядке первичного учета данных по указанным выше журналам согласно приказа Минприроды России от г. 112 «Об утверждении Инструкции по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха» возложен на инспекторов Росприроднадзора. Формы первичного учета по водопотреблению и водоотведению Первичный учет водопотребления и водоотведения на предприятиях производится по следующим типовым формам первичной отчетности и учетной документации по использованию воды:

7 1. Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами (форма ПОД 11); 2. Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами (форма ПОД 12); 3. Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод (форма ПОД 13). Указанные формы первичного учета использования воды служат для систематизации учетных операций и достоверного заполнения формы статистической отчетности 2 ТП (водхоз) «Отчет об использовании воды за год». Форма ПОД 11 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами» заполняется ежемесячно на конец каждого месяца. Журнал ПОД 11 ведется для каждого пункта водозабора (водоотведения) оснащенного водоизмерительными устройствами. Графы заполняется на основании показаний водоизмерительной аппаратуры. Форма ПОД 12 «Журнал учета использования воды косвенными методами» заполняется в случае выхода из рабочего состояния водоизмерительного устройства или при его отсутствии. В этом случае расходы воды по согласованию с органами по регулированию использования и охране вод, в порядке исключения, до установки контрольно измерительных приборов, могут определяться расчетным методом по нормам водопотребления и отведения сточных вод, характеристикам работающих насосов, расходу электроэнергии. Заполнение строк таблицы производится каждые сутки по итогам работы за смену. В случаях, когда расход воды происходит равномерно в течение длительного периода времени, строки могут заполняться один раз в месяц. Форма ПОД 13 «Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод» применяется на всех предприятиях, сбрасывающих сточные воды в природные водные объекты, на рельеф местности и на поля фильтрации. Форма ПОД 13 ведется отдельно для каждого выпуска в водные объекты, а также по каждой скважине, по которой сточные воды закачиваются в подземные горизонты, если последние имеют связь с подземными водами. К форме ПОД 13 прикладывается и ежегодно обновляется копия Разрешения, полученного в специально уполномоченных органах по регулированию использования и охраны вод. Перечень показателей качества сбрасываемых сточных вод журнала ПОД 13 должен быть идентичным перечню представленному в Разрешении. Определение соответствия качественного состава сбрасываемых сточных вод проводится путем сверки с нормативами, установленными в Разрешении. Заполнение журнала по форме ПОД 13 производится на основании и по мере проведения анализов сточных вод, результаты которых в каждой строке журнала должны соответствовать их расходу на момент отбора пробы. Порядок ведомственного лабораторного контроля за сбросом сточных вод в водные объекты (периодичность, место отбора, перечень определяемых и количество сбрасываемых загрязняющих веществ, методы анализа и т.п.) согласовывается с органами по регулированию использования и охраны вод. Формы первичного учета отходов производства и потребления Форма ПОД-14 «Журнал первичного учета отходов» используется для первичного учета на объектах (цехах, участках и пр.) образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Первичному учету подлежат все виды отходов, образующихся в системе производства, обслуживания, реализации и сбыта. Лист формы ПОД-14 заполняется отдельно на каждый вид отхода, образующийся на объекте (цех, участок и пр.). В соответствующих стоках и графах указывают: - наименование отхода и единица измерения; - предельное накопление отхода на территории промплощадки; - периодичность вывоза; - наличие отхода на начало отчётного года; - дата образования отхода; - количество образования отходов в установленных единицах измерения;

8 - количество отходов, использованных в собственном производстве; - количество отходов, полностью обезвреженных в филиале; - количество отходов, размещенных на собственных объектах размещения (полигонах, амбарах и т.д.); - количество отходов, переданных другим организациям для использования, обезвреживания, хранения или захоронения; - наименование сторонней организации, с которой заключен договор, составлен акт и т.д. о передаче отхода; - вид документа, подтверждающего факт передачи отхода (договор, акт, накладная и др.) с указанием его номера и даты составления документа. При необходимости формирования сводного отчета за период (квартал, полугодие, год), рекомендуется использовать форму 2-ТП «Отходы», заполнение которой производится в соответствии с «Инструкцией по заполнению формы 2-ТП «Отходы»». Ответственность и полномочия за проведение первичного учета Организация работ по применению форм первичного учета, в соответствии с СТО, начинается с издания Приказа по предприятию о ведении первичного учета в соответствии с СТО. Приказ должен содержать список лиц, ответственных за проведение первичного учета, а также лиц, которые будут проводить этот учет непосредственно на каждом объекте. Ответственность ведение форм первичного учета в филиале несет руководитель или его заместитель, ответственный за природоохранную деятельность. Информация, содержащая сведения о лицах, ответственных за проведение первичного учета, может иметь следующую форму: Сведения о лицах, ответственных за проведение первичного учета Объект Форма первичного учета Ф.И.О. сотрудника, Должность ответственного за проведение первичного учета

9 3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОВЕРКИ И АУДИТ Методология экологических проверок Производственный экологический контроль и аудит системы управления окружающей средой являются составными частями единой системы экологического контроля на предприятии и, по сути дела, являются проверкой различных видов природоохранной деятельности на соответствие определенным требованиям. В связи с этим ниже представлена единая методология экологических проверок, включающая разработку программы и проведение проверок, документирование результатов проверок, методы проверки и требования к качественным параметрам проверяющих. Разработка и реализация программы проверок. Процесс разработки и реализации программы экологических проверок (контроля/аудита) включает следующие основное этапы: Этап 1. Определение целей, объема, ответственных, ресурсов и процедур программы. При определении целей необходимо рассмотреть: приоритеты руководства, коммерческие намерения, нормативно-правовые природоохранные требования, требования системы управления окружающей средой, требования регламентов, потребности заинтересованных сторон. На объем программы контроля/аудита влияют размер, вид деятельности, сложность структуры проверяемой организации, а также: - область, цели и продолжительность каждого осуществляемого контроля/аудита; - частота проводимых проверок; - количество, важность, комплексность, степень сходства, местоположение подразделений, подлежащих проверке; - стандарты, законодательные, нормативные требования и другие критерии контроля/аудита; - потребности в аккредитации или регистрации/сертификации; - заключения по результатам предыдущих проверок; - существенные изменения в организации или ее деятельности. Рисунок. Этапы разработки и реализации программы аудита системы управления окружающей средой (ГОСТ Р ИСО )

10 Ответственность за разработку и реализацию программы контроля/аудита возлагают, как правило, на начальника отдела по охране окружающей среды, который должен: определить цели и объем программы, установить обязанности проверяющих и процедуры контроля/аудита, обеспечить необходимыми ресурсами и организовать реализацию проверки, осуществлять мониторинг, анализ и улучшение программы контроля/аудита. При определении ресурсов для программы проверки учитываются: финансовые ресурсы для развития и улучшения природоохранной деятельности, методы проведения контроля/аудитов, наличие аудиторов и технических экспертов, обладающих компетентностью, требуемой для достижения конкретных целей программы, необходимость поддержания компетентности и улучшения деятельности аудиторов, объем программы контроля/аудита. Процедуры программы контроля/аудита включают в себя: планирование и составление плановграфиков проверок, обеспечение компетентности аудиторов и руководителей групп по контролю/аудиту, подбор соответствующих аудиторских групп и распределение обязанностей, проведение проверок, составление отчетов по результатам контроля/аудита, мониторинг результативности контроля/аудита, отчетность перед высшим руководством по всей проделанной работе. Этап 2. Реализация программы контроля/аудита - включает в себя: доведение программы контроля/аудита до участвующих сторон; координация и календарное планирование проверок и другой деятельности, связанной с программой контроля/аудита; определение и поддержание процесса оценки проверяющих и их непрерывного профессионального роста; формирование аудиторских групп; предоставление необходимых ресурсов проверяющим группам; проведение проверок в соответствии с программой; управление записями по контроля/аудиту; анализ и утверждение отчетов по контролю/аудиту, их рассылка заинтересованным сторонам. Этап 3. Мониторинг и анализ программы проверок проводится для подтверждения достижения целей контроля/аудита, выявления существующих несоответствий и определения возможностей улучшения природоохранной деятельности и системы управления окружающей средой. Анализ программы контроля/аудита должен охватывать: результаты мониторинга и установленные тенденции, соответствие требованиям и процедурам, выявление потребностей заинтересованных сторон, записи по программе контроля/аудита. Результаты анализа программы проверок должны привести к корректирующим и предупреждающим действиям и улучшению программы контроля/аудита. Проведение экологических проверок. На предприятиях, имеющих систему экологического управления, устанавливаются и поддерживаются в рабочем состоянии программа и процедуры периодических экологических проверок. Каждая конкретная проверка и сбор информации должны подтвердить: наличие и доступность всех документов по охране окружающей среды, обязательных для выполнения в проверяемом подразделении; соответствие природоохранной деятельности подразделения установленным процедурам и запланированным мероприятиям; соответствие результатов деятельности подразделения установленным целям в области охраны окружающей среды. В процессе проверки должно быть установлено соответствие или несоответствие критериям контроля/аудита. Несоответствия и их свидетельства записываются и анализируются проверяющими и представителями проверяемого подразделения. Возникающие разногласия обсуждаются и устраняются. Неразрешенные разногласия оформляются документально. Группа по контролю/аудиту до заключительного совещания должна: - составить перечень выявленных несоответствий;

11 - подготовить рекомендации по корректирующим и предупреждающим действиям и улучшению проверяемой деятельности; - согласовать заключение по результатам контроля/аудита. Окончательные решения по содержанию выводов проверки остаются за руководителем группы контроля/аудита, хотя с этим решением может не согласиться руководитель проверяемого подразделения. Документирование результатов проверок Основным документом, отражающими результаты контроля/аудита, является отчет. Ответственность за подготовку и содержание отчета по контролю/аудиту несет руководитель группы контроля/аудита. Отчет по контролю/аудиту должен включать: - задание на проведение контроля/аудита; - акт контроля/аудита; -план реализации корректирующих действий и рекомендации по улучшению системы управления окружающей средой и природоохранной деятельности; -необходимые приложения. Задание на проведение контроля/аудита содержит: вид проверки, объект проверки, цель проверки, область проверки, критерии проверки и ссылочные документы, состав группы контроля/аудита, отметку об оповещении руководителя проверяемого подразделения. Акт по контролю/аудиту включает: - дату проведения; - объект проверки и основание для проверки; - список членов группы проверки; - перечень выявленных несоответствий; - срок предоставления плана корректирующих мероприятий по выявленным несоответствиям; - рекомендации по корректирующим и предупреждающим действиям и улучшению проверяемой деятельности; - заключение по проведенному контролю/аудиту; - подпись руководителя проверки, членов группы внутренней проверки, представителя проверяемого подразделения; - перечень подразделений и лиц, которым предоставляется отчет. Несоответствия в акте должны быть пронумерованы по порядку, для того чтобы план корректирующих мероприятий по устранению выявленных несоответствий предоставлялся в той же последовательности, со ссылкой к номеру несоответствий. Корректирующие действия по устранению выявленных несоответствий должны осуществляться в соответствии с документированной процедурой. Для каждого мероприятия указывается срок выполнения и ответственный за его проведение. Подготовку и оформление плана корректирующих действий в срок указанный в акте должен проводить руководитель проверяемого подразделения. Контроль корректирующих мероприятий по устранению несоответствий, как правило, осуществляется в два этапа: - руководителем подразделения систематически по ходу выполнения мероприятий; - руководителем группы внутреннего контроля/аудита при проведении последующих проверок. Отчеты по внутреннему контролю/аудиту должны быть утверждены и зарегистрированы. Контроль/аудит считается завершенным, если все действия, установленные планом выполнены, а утвержденный отчет разослан подразделениям, определенным руководством. Методы проверки и требования к качественным параметрам проверяющих. Методы контроля/аудита включают осмотр, опрос, доказательство, анализ

12 Таблица. Применение методов контроля/аудита в процессе проверки Этапы проведения контроля/аудита Проверка наличия документов Проверка соответствия документов установленным требованиям Проверка выполнения требований документов в практической деятельности Фиксация выявленных несоответствий Составление отчета Методы контроля/аудита Опрос, осмотр Анализ, оценивание, доказательство Осмотр (обследование), опрос (беседа), анализ, оценивание, доказательство Анализ, доказательство, оценивание Анализ, оценивание У проверяющего (аудитора) должны быть необходимое образование, опыт работы, соответствующий курс обучения и опыт проведения контроля/аудита. Требования к качественным параметрам аудитора определяются в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО Уровни, указанные в таблице, соответствуют аудиторам, проводящим сертификационные или им подобные аудиты. В зависимости от программы аудита необходимый уровень может быть выше или ниже. Порядок проведения проверок. Планирование и осуществление контроля природоохранной деятельности и аудита системы управления окружающей средой на предприятии производится в следующем порядке: 1. Контроль природоохранной деятельности и аудит системы управления окружающей средой проводятся в соответствии с утвержденными Программой и Планом-графиком производственного экологического контроля. Разработку, согласование и утверждение Программы и Плана-графика производит начальник отдела по охране окружающей среды. Таблица. Требования к качественным параметрам аудитора Параметр Аудитор Аудитор по двум направлениям Образование* Высшее Высшее Высшее Общий опыт работы ** Пять лет Пять лет Пять лет Опыт работы в области Не менее двух лет из Два года по второму экологического менеджмента *** общих пяти лет направлению Обучение на аудитора **** Опыт проведения аудитов ***** 40 ч обучения аудиту 24 ч обучения по второму направлению Четыре завершенных Три завершенных аудита аудита не менее чем за не менее чем за 15 дней 20 дней для накопления для накопления опыта опыта проведения проведения аудита по аудита в качестве второму направлению стажера под под руководством руководством аудитора, аудитора, обладающего обладающего компетентностью компетентностью руководителя руководителя аудиторской группы аудиторской группы Аудиты должны Аудиты должны проходить в течение проходить в течение двух последних лет трех последних лет Руководитель аудиторской группы Не менее двух лет из общих пяти лет 40 ч обучения аудиту Три завершенных аудита не менее чем за 15 дней в качестве исполняющего обязанности руководителя аудиторской группы под руководством аудитора, компетентного как руководитель аудиторской группы Аудиты должны проходить в течение двух последних лет

13 Примечания: 1 Высшее образование представляет собой часть национальной системы образования. 2 Количество лет опыта работы может быть сокращено на один год в случае, когда лицо получило соответствующее высшее образование по системам менеджмента. 3 Опыт работы по второму направлению может совпадать с опытом работы по первому направлению. 4 Обучение по второму направлению заключается в приобретении знаний соответствующих стандартов, законов, технических регламентов, правил, принципов, методов и методик. 5 Завершенный аудит - это аудит, охватывающий все этапы. Общий опыт по аудиту должен охватывать весь стандарт на систему менеджмента.

14 Начало А Планирование внутреннего аудита Проверка Начальник ОООС Группа ВА Нет Согласован и утвержден? Заключительное рабочее совещание Руководитель группы ВА Рассылка утвержденного планграфика ВА Да Разработка предупреждающих и корректирующих действий Формирование группы внутреннего аудита Должностные лица, ответственные за проверенные области деятельности Руководитель группы ВА Оформление и выдача задания на ВА Начальник ОООС Проведение предупреждающих и корректирующих действий Должностные лица, ответственные за проверенные области деятельности Информирование руководителя проверяемого подразделения/ий Руководитель группы ВА Верификация предпринятых корректирующих и предупреждающих действий Руководитель группы ВА Подготовка к проверке Группа ВА Нет Согласован и утвержден? Вводное рабочее совещание Руководитель группы ВА Да Закрепление достижений (стандартизация) ОООС А Обозначения: ОООС отдел охраны окружающей среды Конец Рисунок. Блок-схема процесса экологического контроля/аудита (ВРД )

15 2. Подготовка к проведению контроля/аудита включает выполнение следующих мероприятий: - формирование группы контроля/аудита и назначение руководителя группы; - подготовка задания на контроль/аудит; - информирование проверяемого подразделения; - обучение и/или инструктаж членов группы, распределение обязанностей между ними; - подготовка рабочих документов. Внутренние проверки в подразделениях проводятся проверяющими, назначенными приказом по предприятию. Руководителем группы контроля/аудита является начальник (в его отсутствие сотрудник) отдела по охране окружающей среды. Он несет полную ответственность за все этапы проверки. В его обязанности входит: - организация проведения контроля/аудита в строгом соответствии с заданием; - оповещение руководителя проверяемого объекта о проведении контроля/аудита, целях и критериях контроля/аудита посредством ознакомления его (под роспись) с заданием на проверку; - руководство ходом контроля/аудита и личное участие в нем, использование методов и способов, обеспечивающих получение достоверной и достаточной информации о проверяемом объекте; - документирование хода проверки; - доведение до проверяемых подразделений результатов контроля/аудита; - консультирование проверяемых подразделений в разработке корректирующих воздействий по устранению выявленных несоответствий; - контроль правильности и сроков составления планов корректирующих действии; - оценка выполнения намеченных корректирующих действий по устранению выявленных несоответствий. Члены группы контроля/аудита сотрудники отдела по охране окружающей среды обязаны: - проводить проверку в соответствии с целями проверки и указаниями руководителя проверки; -руководствоваться документацией, относящейся к объекту проверки; -документировать свидетельства проверки по установленным формам отчетности; -анализировать и обобщать свидетельства проверки, необходимые для заключения по контролю/аудиту; - проявлять объективность и обеспечивать конфиденциальность; - оценивать результативность и эффективность корректирующих мер. Руководитель проверяемого подразделения - филиала предприятия обязан создать для проведения контроля/аудита все необходимые условия, в том числе: - информировать персонал подразделения о времени целях и задачах проверки; - назначить ответственных сотрудников из числа персонала для участия в проверке; - обеспечить доступ к необходимому оборудованию, материалам и документации; - обеспечить сотрудничество с членами группы и невмешательство в проверку; - анализировать результаты проверки; - определять и осуществлять корректирующие действия по несоответствиям, обнаруженным в ходе проверки. К проведению контроля/аудита при необходимости привлекаются помощники-консультанты из числа высококвалифицированных специалистов предприятия. Рабочие документы должны быть подготовлены и использованы группой по проверке в качестве справочного материала и/или протоколов. Они могут включать: - проверочные (опросные) листы; - контрольные вопросники; - формы для заполнения данных, свидетельств, наблюдений. Рабочие документы и любые записи должны храниться, по крайней мере, до завершения контроля/аудита. 3. Проведение контроля/аудита на объекте включает: - вводное совещание;

16 - сбор информации и проверку документов; - проведение контроля/аудита на объекте; - подготовку заключения по результатам контроля/аудита; - проведение заключительного совещания. В ходе вводного совещания руководитель контроля/аудита должен: - представить персоналу проверяемого подразделения членов аудиторской группы; - изложить цели, область и критерии контроля/аудита; - сообщить о способах получения информации и отчетности (опросные листы, протоколы о несоответствиях, отчет и др.); - согласовать временной режим работы и маршрут проведения контроля/аудита. Группа проверки до заключительного совещания должна осуществить следующее: - подготовить перечень выявленных несоответствий; - подготовить рекомендации по корректирующим и предупреждающим действиям; - согласовать заключение по результатам контроля/аудита. 4. По результатам контроля/аудита составляется заключение (отчет), в котором указываются выявленные несоответствия, рекомендации проверяющих по их устранению и корректирующие мероприятия, разрабатываемые производственными подразделениями. 5. Заключительное совещание проводится с целью доведения до сведения проверяемого персонала результатов работы аудиторской группы. Руководитель группы контроля/аудита знакомит персонал с заключением аудиторской группы, содержащим: - обнаруженные несоответствия и замечания; - выводы относительно эффективности природоохранной деятельности или системе управления окружающей средой подразделения; - рекомендации по улучшению осуществляемой деятельности. В зависимости от области, сложности и полученных результатов проверки, допускается вместо заключительного совещания только проинформировать о результатах проверки руководителя проверяемого подразделения.

17 4. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПАСПОРТИЗАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ И НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ Экологический паспорт промышленного (или любого другого) предприятия является основным нормативно-техническим документом, включающим данные об использовании ресурсов и воздействия его на ОС (ГОСТ ). Порядок составления представления экологических паспортов предприятий на согласование координируют местные комитеты по ОП при Администрациях. Наличие и ведение экологического паспорта не заменяет и не отменяет действующие формы и виды государственной отчетности. Экологический паспорт предприятия является документом, в котором должны быть отражены: - сведения о технологиях, используемых предприятием; -количественные и качественные характеристики используемых ресурсов (сырья, топлива, энергии); - количественные характеристики выпускаемой продукции; - количественные и качественные характеристики выбросов (сбросов, отходов) - загрязняюших веществ предприятия; - результаты сравнения используемых предприятием технологий с лучшими зарубежными и отечественными. Информация, содержащаяся в экологическом паспорте, предназначена для решения следующих природоохранных задач: - оценка влияния выбросов (сбросов, отходов) ЗВ и выпускаемой продукции на ОС и здоровье населения и определение размера платы за природопользование; - установление предприятию предельно-допустимых норм выбросов (сбросов) ЗВ в ОПС; - планирование предприятием природоохранных мероприятий и оценка их эффективности; - экспертиза проектов реконструкции предприятия; - контроль за соблюдением предприятием законодательства в области ОПС; - повышение эффективности использования природных и материальных ресурсов, энергии и вторичных продуктов. Для проектируемого (реконструируемого) предприятия экологический паспорт разрабатывает организация-проектировщик на стадии разработки проекта. Экологический паспорт составляется на основе согласованных основных показателей производства, проектов ПДВ, разрешения на природопользование, норм ПДС, паспортов газо- и водоочистного оборудования и сооружений, установок по утилизации и использованию отходов, данных Госкомстата, инвентаризации источников загрязнения и др. нормативно-технических документов. Экологический паспорт согласовывается с местными органами по охране природы Администрации и утверждается руководителем предприятия, паспорт заполняется в 2-х экземплярах, один из которых хранится на предприятии, второй - в местном органе по охране природы при Администрации с грифом «для служебного пользования». В общих сведениях (1 раздел) указывается расположение предприятия с граничащими объектами. Приводится карта-схема предприятия с нанесенными на нее источниками загрязнения атмосферы и поверхностных вод, водозаборами, местами складирования отходов, указываются границы санитарнозащитной зоны, жилых массивов, промышленных зон, сельхозугодий, транспортных магистралей, зон отдыха. В разделе паспорта «Краткая природоклиматическая характеристика района размещения предприятия» даются сведения о метеорологических характеристиках и коэффициентах, определяющих условия рассеивания ЗВ, и характеристика источников водоснабжения и приемников сточных вод (наименование, код, месторасположение, минимальный среднемесячный расход и показатели качества воды). Все эти данные предприятие может получить в территориальных органах Госкомгидромета и Госкомприроды. В разделе «Краткая характеристика производства, сведения о продукции» приводится информация о видах и количестве исходного сырья и промежуточных продуктах, о производственной программе, о видах и объемах выпускаемой продукции и др. По каждому виду производства составляется балансовая схема материальных потоков. Номера источников загрязнения атмосферы, указанные на схеме, не

18 должны меняться. При появлении нового источника загрязнения ему присваивается номер, ранее не использованный в отчетности. При ликвидации источника его номер в дальнейшем не используется. Все организованные источники загрязнения атмосферы нумеруются в пределах 0001 до 5999, а неорганизованные - в пределах 6001 до В разделе «Расход энергоресурсов по видам продукции» приводятся данные о расходе газа, угля, др. видов топлива, а также тепловой энергии по производствам, видам продукции, всего на единицу продукции. В разделе «Характеристика выбросов в атмосферу» приводятся данные о выбросах, устройствах для газоочистки и др. в соответствии с проектом норм ПДВ. В разделе «Характеристика водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод на предприятии» приводится вся информация, связанная с балансовыми схемами водопотребления, и водоотведения, характеристика источников водоснабжения, а также информация о потребителях воды, сточных водах, очистных сооружениях, водооборотных системах. В разделе «Характеристика отходов, образующихся на предприятии» указывается точное название отходов в соответствии с действующим классификатором, их класс опасности и количество, основные химические элементы (соединения) и их пожаровзрывоопасность (способность к горению, самовоспламенению, взрыву), агрегатное состояние (шлакообразный, порошкообразный, крупнокусковой, гранулированный, жидкий, вязкий и т.д.), растворимость, влажность. В этом разделе также указывается: -количество отходов, находящихся в местах организованного складирования (захоронения) как на территории предприятия, так и за ее пределами; - количество отходов, использованных за отчетный период из мест их организованного складирования; - количество отходов, переданных другим организациям с целью их дальнейшего использования; - количество отходов, использованных предприятием для проведения работ (отсыпка и отмостка дорог, наращивание дамб накопителей, засыпка отработанных пространств) и выпуска продукции; - количество уничтоженных отходов. В разделе «Характеристика полигонов и накопителей, предназначенных для захоронения (складирования) отходов», находящихся на балансе предприятия, указывается их количество, район размещения, занимаемая площадь, мощность объекта и размер санитарно-защитной зоны, год открытия и планируемый срок закрытия. В этом разделе экологического паспорта указываются типы (конструкции) противофильтрационных экранов (грунтовые, пленочные, бетонные, железобетонные и др.), приводится краткое описание системы контроля за состоянием ОС в районе размещения объекта (наблюдательные скважины, их количество и расположение, периодичность контрольного отбора грунтовых вод) и затраты, связанные со складированием или захоронением отходов и содержанием объекта. Раздел «Рекультивация нарушенных земель и снятие нарушенного слоя почвы» заполняется по данным статотчетности. Непосредственно это касается предприятий добывающей промышленности и при строительстве, развитии и реконструкции предприятия. В разделе указывается общая площадь нарушенных за год земель и рекультивированных, в т.ч. под пашню, сельхозугодья, лесные насаждения, водоемы и др. цели. В разделе «Транспорт предприятия» приводится информация о транспорте и выбросе основных компонентов ВВ за год. Раздел «Плата за выбросы, сбросы, размещение отходов ЗВ в ОС» оформляется в соответствии с действующим положением по взиманию платежей за различные виды загрязнения ОС. Составленный предприятием экологический паспорт по требованию местных органов по охране природы может быть направлен на экспертизу.

ДОКУМЕНТАЦИЯ ПЭК (Документация предприятия по вопросам охраны окружающей среды)

СОСТАВ ДОКУМЕНТАЦИИ

по охране окружающей среды

и производственному экологическому контролю на предприятии

Деятельность по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности подлежит обязательному документированию.

В общем виде может быть выделена обосновывающая, разрешительная, организационно-распорядительная, плановая, договорная и отчётная документация.

Обосновывающая документация включает проекты нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, материалы оценки воздействия на окружающую среду объектов капитального строительства и другую аналогичную документацию.

Разрешительная документация в области охраны окружающей среды и экологической безопасности оформляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и включает:

· лицензии на отдельные виды деятельности, осуществляемые предприятием;

· договоры и решения на водопользование;

· разрешения на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, лимиты размещения отходов;

· заключения;

· сертификаты соответствия на топливо, сырьё, оборудование и т. п. или другие аналогичные документы.

Организационно-распорядительная документация оформляется для установления ответственности, прав и обязанностей, принятия и реализации мероприятий, изменений во внутренней нормативной документации должностными лицами в пределах их компетенции и может включать приказы, распоряжения, служебные записки и т. п.

Плановая документация оформляется в форме отдельных документов, определяющих, как правило, содержание экологических программ и программ производственного экологического контроля.

Договорная документация, под которой подразумеваются договоры, технические задания на выполнение работ, акты выполненных работ, оформляется на производство работ, поставки продукции и оказание услуг, поставку программных продуктов в области охраны окружающей среды и т. п.

Отчётная документация включает различные зарегистрированные данные, в том числе:

· результаты производственного контроля;

· записи результатов предпринятых действий по выполнению предписаний;

· протоколы совещаний по экологической тематике;

· сведения государственного статистического наблюдения предприятия (формы 2-ТП (водхоз), 2-ТП (воздух), 2-ТП (отходы), 4-ОС и др.);

· оперативную отчётность о выполнении мероприятий и программ в области охраны окружающей среды;

· расчёты размера платы за негативное воздействие на окружающую среду;

· зарегистрированные данные по обучению и подтверждению компетентности персонала;

· зарегистрированные данные о поверке и калибровке измерительных приборов и оборудования, аттестаты аккредитации лабораторий;

· первичные регистрационные данные (журналы, акты, протоколы).

К документации по охране окружающей среды частично относится и смежная внутренняя документация административного управления:

· технологическая и техническая документация;

· документация в области безопасности гидротехнических сооружений и промышленной безопасности, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (в соответствии с требованиями нормативных правовых актов);

· документация управления персоналом (положения о подразделениях, должностные инструкции и т. п.);

· документация по делопроизводству.

Состав документации определяется в зависимости от характера и условий воздействия предприятия (организации) на окружающую среду исходя из прямых указаний в законах и подзаконных нормативных актах на обязательность определённых документов, а также исходя из необходимости документального подтверждения выполнения предприятием установленных требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В отношении отдельных видов воздействия на окружающую среду в нормативных правовых актах регламентированы формат и содержание документов, что должно учитываться при документировании деятельности предприятия. При этом на предприятии могут быть разработаны и использоваться (наряду с обязательной документацией) дополнительные документы (например, специальные инструкции, положения, стандарты организации, правила, методики и т. п.).

Ниже приведена краткая характеристика состава документов с учётом характера и условий воздействия деятельности предприятия (организации) на окружающую среду.

ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Для действующих предприятий, имеющих стационарные источники выбросов, основная документация включает:

1. Материалы инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и проект нормативов предельно допустимых выбросов - ПДВ.

2. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

3. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

4. Проект организации санитарно- защитной зоны, если это предусмотрено СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в новой редакции от 25.09.2007 с изменением, содержащимся в СанПиН 2.2.1/2.1.1.2361-08) и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным требованиям.

5. Результаты производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов на источниках (протоколы количественного химического анализа). Периодичность контроля устанавливается в нормативах ПДВ, как правило, с использованием рекомендаций, которые содержит Методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (С.-Пб., 2005).

6. Программа (план-график) контроля качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и на контрольных точках, согласованная с органами санитарно-эпидемиологического надзора.

7. Результаты контроля качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны (протоколы количественного химического анализа).

8. Копии аттестатов аккредитации лабораторий, выполняющих количественный химический анализ проб воздуха.

9. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов - план снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и отчёт о ходе выполнения этого плана в целях достижения ПДВ.

10. Для предприятий, имеющих пылегазоулавливающие установки, - документация, обеспечивающая соблюдение правил эксплуатации сооружений и оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов. Действующие Правила эксплуатации установок очистки газа (утв. 21.11.1983) предусматривают наличие следующих документов:

· приказ по предприятию о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание установок очистки газа (ГОУ) и о его функциях;

· должностные инструкции для персонала, обслуживающего ГОУ;

· паспорт на каждую ГОУ;

· акты проведения осмотров установок для оценки их технического состояния;

· план работ по проверке эффективности газоочистного оборудования и акты проведения испытаний;

· инструкции по эксплуатации и обслуживанию ГОУ;

· приказ о порядке ведения журналов учёта работы ГОУ;

· график планово-предупредительного (текущего) ремонта ГОУ.

11. Для предприятий, потребляющих тепло, - сертификаты соответствия или декларации о соответствии топлива установленным нормам и требованиям.

12. Сведения об охране атмосферного воздуха по форме федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (воздух).

13. Материалы первичного учёта по охране атмосферного воздуха. Учёт может осуществляться в различных формах, в том числе по формам ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3, которые традиционно используются на крупных промышленных предприятиях.

14. Приказ (распоряжение) о назначении лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха (возможно в составе единого производственного экологического контроля) и документы (положение или иной документ) об организации экологической службы.

15. Для организаций, осуществляющих эксплуатацию транспортных и иных передвижных средств, - документы, подтверждающие соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах двигателей транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов и проведение регулярных проверок на соответствие техническим нормативам выбросов транспортных и иных передвижных средств.

16. Для организаций, осуществляющих экспорт или импорт фреонов (хладагентов) или содержащего эти фреоны оборудования (холодильники, кондиционеры) по спискам А и Б, установленным постановлением Правительства РФ от 08.05.1996 № 563 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» - разрешение на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции (по приказу Минприроды России от 31.10.2008 № 287).

17. Для предприятий, имеющих источники выбросов, которые в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) могут привести к чрезвычайному загрязнению атмосферного воздуха - документы по реализации мероприятий по временному сокращению выбросов загрязняющих веществ объекта в периоды НМУ:

· приказ руководителя предприятия о порядке перехода в периоды НМУ на заданные режимы с указанием лиц, ответственных за проведение мероприятий по предприятию, производствам, цехам, участкам и иным объектам, а также лиц, ответственных за организацию приёма оповещения и введения мероприятий по снижению выбросов;

· журнал регистрации приёма предупреждений о НМУ от территориального органа Росгидромета;

· план мероприятий по предупреждению аварийных выбросов, загрязняющих атмосферу.

Документация в отношении вредных физических воздействий регламентируется санитарным законодательством (СН и СанПиНы серии 2.1.8.000-00).

ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ОХРАНЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Документирование деятельности по охране водных объектов в настоящее время регламентировано преимущественно Водным кодексом РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ и принятыми в соответствии с его нормами подзаконными нормативными правовыми актами. В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 № 73-ФЗ (ст. 4) с 01.01.2007 законодательные акты СССР, содержащие нормы, регулирующие водные отношения, признаются не действующими на территории Российской Федерации.

Установленная водным законодательством документация затрагивает отношения как по использованию, так и по охране водных объектов. В данном разделе представлена только документация, которая относится непосредственно к охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при водоотведении, а также документация по охране водных объектов, регламентированная федеральными законами «Об охране окружающей среды» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Для предприятий, осуществляющих любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, основная документация включает:

1. Решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод. Для предприятий, оформивших право пользования водным объектом до 01.01.2007, может сохранять свое действие ранее выданная лицензия на водопользование в пределах установленного в ней срока действия (в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», ст. 5).

2. Нормативы допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в водные объекты, согласованные и утверждённые в установленном порядке. Для предприятий, у которых фактический сброс ниже расчётных значений допустимых сбросов, НДС устанавливается по фактическому сбросу.

3. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам.

4. Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

5. Схема размещения мест сброса сточных и (или) дренажных вод (с их нумерацией), а также узлов приёма (передачи) таких вод, согласованная с территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов.

6. Свидетельства о поверке средств измерений, используемых для учёта объёма сброса сточных и (или) дренажных вод.

7. Программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод (периодичность, место отбора проб, объём и перечень определяемых ингредиентов), согласованная с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов и органами санитарно- эпидемиологической службы.

8. Журнал учёта водоотведения средствами измерений или журнал учёта водоотведения другими методами.

9. Журнал учёта качества сбрасываемых сточных (дренажных) вод.

10. Сведения, полученные в результате учёта объёма сброса сточных (дренажных) вод и их качества, для предоставления в установленные сроки в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов.

11. Результаты (протоколы) лабораторного контроля качества сточных вод и воды водного объекта в створах, расположенных до и после выпуска сточных вод, подлежащие передаче в органы государственной санитарно-эпидемиологической службы в установленном порядке для подтверждения соответствия санитарным правилам.

12. Копии аттестатов аккредитации лабораторий, выполняющих лабораторные исследования проб воды.

13. При невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов – план снижения сбросов загрязняющих веществ в водный объект и отчёт о ходе выполнения плана снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

14. Сведения об использовании воды (в части водоотведения и других показателей) по форме федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) - таблицы 2, 3.

15. Документ (приказ, распоряжение или иной документ) о назначении лица, уполномоченного вести учёт водоотведения и качества сточных (дренажных) вод в организации.

Если организация (компания, предприятие) самостоятельно не осуществляет водоотведение (т. е. любой сброс в водные объекты) или осуществляет его не по всем категориям вод (или не в полном объёме), легитимность удаления этих вод с территории организации может быть подтверждена наличием договора о передаче сточных (ливневых, дренажных) вод в канализационные сети муниципального предприятия или водопроводно-канализационного хозяйства иного предприятия, законно оказывающего услуги по приёму сточных и иных вод, бухгалтерской документацией о выполнении такого договора, какой-либо иной документацией, подтверждающей отсутствие у организации необходимости в сбросе сточных (ливневых, дренажных) вод в водный объект.

ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

В связи с реформированием правовых основ обращения с отходами, в том числе в связи с изменениями в федеральных законах «Об отходах производства и потребления», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об экологической экспертизе», внесёнными Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ, формы и содержание отдельных документов в области обращения с отходами подлежат пересмотру. Исходя из этого состав основной документации в области обращения с отходами приводится по принятым нормам федеральных законов, действующим с 01.07.2009. Утверждённые формы конкретных документов, которые действовали по состоянию на 01.04.2009, будут действовать вплоть до их изменения или отмены.

К числу основных документов в области обращения с отходами на предприятии относятся:

1. Документы по паспортизации отходов, включая исходные сведения об отходах, свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды, паспорта на отходы I—IV классов опасности с подтверждающими материалами.

2. Копии аттестатов аккредитации лабораторий, выполнявших анализы и исследования для паспортизации отходов.

3. Для предприятий, не относящихся по Федеральному закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства, - проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), оформленные по установленным образцам и включающие следующие разделы:

· титульный лист;

· содержание, в котором приводятся наименование и последовательность расположения разделов ПНООЛР с указанием номеров страниц;

· аннотация;

· общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице;

· сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы;

· сведения об отходах;

· расчёт и обоснование годовых нормативов образования отходов;

· схема операционного движения отходов;

***

ДОКУМЕНТАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ

ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В соответствии с требованиями природоохранного законодательства деятельность предприятия в части охраны окружающей среды должна быть отражена в документации различного вида – государственной статистической отчетности, журналах аналитического контроля и работы очистного оборудования, а также инструкциях, приказах, утвержденных планах мероприятий и пр.

При отсутствии на предприятии экологической службы (эколога), документация по вопросам охраны окружающей среды находится в различных службах, что не позволяет осуществлять постоянный производственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства и вести планомерную работу по охране окружающей среды. Для обеспечения эффективности природоохранной деятельности на предприятии и предотвращения применения штрафных санкций со стороны контролирующих органов целесообразно создание экологической службы предприятия (или введение в штатное расписание должности эколога), который будет оформлять и хранить документацию по вопросам охраны окружающей среды.

Ориентировочный перечень документации по организации экологической службы и обеспечению производственного контроля на предприятии в соответствии с действующими в настоящий момент требованиями приводится ниже.

Документы по организации экологической службы предприятия. Экологическая служба предприятия организовывается на основании:

приказа руководителя предприятия о создании экологической службы предприятия,
приказа руководителя предприятия о назначении руководителя экологической службы предприятия (эколога предприятия) и утверждении Положения об экологической службе,
должностных инструкций сотрудников экологической службы предприятия (эколога предприятия),
документов, подтверждающих необходимую профессиональную подготовку или переподготовку сотрудников экологической службы предприятия (эколога предприятия).

Организационные документы производственного экологического контроля. Набор документов зависит от предприятия и в общем случае включает в себя:

Планы мероприятий по охране окружающей среды.
Инструкции по охране окружающей среды на предприятии.

В части охраны атмосферного воздуха:

приказ о назначении ответственных за эксплуатацию газоочистных установок (ГОУ),
должностные инструкции персонала, обслуживающего ГОУ,
инструкции по эксплуатации и обслуживанию ГОУ,
приказ о порядке ведения журналов учета работы газоочистного оборудования,
приказ руководителя предприятия о порядке перехода в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на заданные режимы с указанием ответственных лиц за проведение мероприятий по предприятию, производствам, цехам, участкам и иным объектам, а также лиц, ответственных за организацию приема оповещения и введения мероприятий по снижению выбросов.

В части охраны поверхностных вод и рационального водопользования:

приказ о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание сетей водных коммуникаций и очистных сооружений,
должностные инструкции для персонала, обслуживающего водные коммуникации и очистные сооружения,
должностные инструкции для персонала, обслуживающего контрольно-измерительную аппаратуру по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды,
порядок проведения государственной аттестации контрольно-измерительной аппаратуры по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды,
производственные инструкции завода-изготовителя по эксплуатации оборудования очистных сооружений,
инструкции по эксплуатации и обслуживанию очистных сооружений.

В части обращения с отходами:

приказ о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами,
приказ о направлении лиц, допущенных к работе с опасными отходами, на обучение или переподготовку,
документы, подтверждающие обучение (переподготовку) лиц, допущенных к работе с опасными отходами,
приказ о введении в действие порядка (инструкции) обращения с отходами производства и потребления на территории предприятия,
порядок (инструкция) обращения с отходами производства и потребления на территории предприятия.

Рабочая документация производственного экологического контроля. В общем случае, в зависимости от предприятия, в состав рабочей документации производственного контроля входит:

В части охраны атмосферного воздуха:

Нормативные документы:

проект «Охрана атмосферы и предельно-допустимые выбросы (ПДВ)»,
разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу,
план-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов и ПДК в контрольных точках (на постах),
проект «Обоснование размеров санитарно-защитной зоны предприятия»,
паспорта газоочистных установок,
график планово-предупредительных ремонтов (ППР) газоочистных установок,
график контроля за соблюдением нормативов выброса и эффективности работы ГОУ.

Первичная учетная документация:

ПОД-1 «Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик»,
ПОД-2 «Журнал учеты выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха»,
ПОД-3 «Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок»,
журнал регистрации приема предупреждений о НМУ от органа Росгидромета на предприятии.

Планы мероприятий:

план мероприятий по предупреждению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу,
план мероприятий по временному сокращению выбросов загрязняющих веществ объекта в периоды НМУ.

Документация по охране атмосферного воздуха при эксплуатации автотранспортных средств:

журнал ежедневного учета использования автотранспортных средств,
журнал ежедневного расхода горючего,
журнал пройденного километража,
журнал записи результатов проверок автомобилей с бензиновыми двигателями на соответствие экологическим требованиям,
журнал учета измерений дымности при проверке автомобилей с дизельными двигателями.

В части охраны поверхностных вод и рационального природопользования:

Лицензионные документы и договоры:

лицензия на пользование водными объектами,
лицензионное дело на пользование водными объектами,
договор на пользование водными объектами,
договор на пользование городской системой водоснабжения и канализации,
договор на проведение аналитического контроля (при отсутствии собственной лаборатории).

Нормативные документы:

лимиты водопотребления и водоотведения при сбросе сточных вод в поверхностные объекты,
балансовая схема водоснабжения и водоотведения с указанием и нумерацией мест измерения забора (приема) и сброса воды и точек передачи ее другим потребителям,
проект нормативов допустимых сбросов (ПДС) в окружающую среду со сточными водами при сбросе сточных вод в поверхностные объекты,
норматив на предельно допустимый сброс веществ (ПДС), поступающих в водный объект со сточными водами по выпускам (разрешение на сброс загрязняющих веществ) при сбросе сточных вод в поверхностные объекты,
паспорт водного хозяйства предприятия, допустимый сброс (ДС) загрязняющих веществ, отводимых в систему городской канализации,
схема-график аналитического контроля за соблюдением нормативов сброса загрязняющих веществ со сточными водами и их влиянием на водные объекты и эффективностью работы очистных сооружений при сбросе сточных вод в поверхностные объекты,
паспорта на очистные сооружения,
график планово-предупредительного ремонта (ППР) водных коммуникаций и очистных сооружений.

Первичная учетная документация:

№ ПОД-11 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами»,
№ ПОД-12 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами»,
№ ПОД-13 «Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод и эффективности работы очистных сооружений».

План ликвидации аварий на случай загрязнения водного объекта.

В части охраны окружающей среды от негативного воздействия отходов:

Правоустанавливающие, лицензионные документы и договоры:

документы на право владения или пользования земельным участком,
лицензия на деятельность по обращению с опасными отходами,
выписка из реестра на деятельность по обращению с опасными отходами,
положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами, выданное лицензиату для получения лицензии,
свидетельства (сертификаты) на право работы с опасными отходами для лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами,
документы, подтверждающие наличие производственных помещений, объектов размещения отходов, соответствующего техническим нормам и требованиям оборудования, транспортных средств, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности,
свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов (для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих на своем балансе или осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.),
договоры на размещение, переработку, обезвреживание отходов со сторонними организациями.

Какие документы должны быть разработаны в образовательном учреждении по экологической безопасности? | Вопросы подписчиков | Журнал «Кадровое дело»

Уважаемые эксперты, подскажите, пожалуйста, какие документы должны быть разработаны в образовательном учреждении по экологической безопасности?

Ответ на вопрос:

Не пропустите: главные изменения в кадровой работе

Что принято и вступило в силу в этом месяце.

Узнать подробности

Документация может быть: обосновывающая; разрешительная; организационно-распорядительная; плановая; договорная; отчетная; внутренняя документация административного управления.

В данной ситуации, прежде всего, можно назначить лицо, ответственное за экологическую безопасность. Эти обязанности можно возложить на преподавателя-организатора ОБЖ или иного работника.

Примерная форма приказа:

….

(наименование организации)

П Р И К А З № 1

Г. Москва _______________20__года

О назначении ответственного лица за охрану окружающей среды и обращения с отходами

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г., Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г.

П Р И К А З Ы В А Ю:

1. Назначить ответственным за охрану окружающей среды и обращения с отходами … (наименование должности) Иванова П.П. 2. Иванову П.П. вести учет хранения и передачи отходов сторонним организациям, имеющим лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.

3. Иванову П.П. разработать, представить на утверждение до ______________20__ г.:

- Положение о контроле в области обращения с отходами производства и потребления;

- Порядок организации сбора, хранения, утилизации и вывоза отходов производства и потребления;

…..

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Директор С.С. Сидоров

Ознакомлен: П.П. Иванов

Конкретный состав документации по экологической безопасности определяется в зависимости от характера и условий воздействия организации на окружающую среду исходя из прямых указаний в законах и подзаконных нормативных актах на обязательность определ?нных документов, а также исходя из необходимости документального подтверждения выполнения организацией установленных требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Все о Локальных нормативных актах образовательных учреждений вы узнаете, если прочитаете материал по ссылке.

Так ваша организация не является промышленным предприятием, то необходимо оформлять паспорт отходов с определением их класса. Этот вопрос рекомендуем согласовать с территориальным органом по охране окружающей среды.

Примечание: Эксперты КСС Система Кадры консультируют пользователей по вопросам кадрового делопроизводства и трудового права. Консультирование по вопросам экологической безопасности в компетенцию экспертов не входит. По данному вопросу рекомендуем обратиться за разъяснениями в территориальный орган Росприроднадзора.

Подробности в материалах Системы Кадры:

Правовая база: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.2002 № 7-ФЗ

Об охране окружающей среды

Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

Читайте о документах по технике безопасности и охране труда, чтобы не совершать ошибок.

обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;

координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), порядка организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

определение порядка организации и осуществления федерального государственного экологического надзора;

Задайте свой вопрос экспертам «Системы Кадры»

Моментальный ответ от эксперта «Системы Кадры»

Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля (Воронежский филиал)

Программа разработана в соответствии с Требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля», а также в соответствии с положениями ст.71-73 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г «Об охране окружающей среды», ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.07.1998 г «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации № 303 от 16.05.2005 г. «О разграничении полномочий Федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации», Основами государственной политики в области обеспечения химической, биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г. и дальнейшую перспективу, утвержденными Приказом президента Российской Федерации 1 ноября 2013 г. № Пр-2573, иными федеральными законами и нормативно-правовыми документами в сфере обеспечения экологической безопасности.

В программе рассматривается комплекс вопросов, обеспечивающих повышение квалификации руководителей и специалистов природопользователей, получение слушателями теоретических знаний и практических навыков, необходимых им для выполнения работ по организации системы управления окружающей средой.

Модульный принцип построения Программы позволяет использовать отдельные модули и их комбинацию как для однократного повышения квалификации, так и для реализации накопительного принципа за счет освоения отдельных разделов и тем.

В результате обучения специалист-природопользователь должен:

знать:

- принципы нормирования параметров окружающей среды;

- основные международные соглашения, регулирующие экологическую и производственную безопасность, характер международного сотрудничества в этих областях;

- процессы проведения экологических экспертиз проектных решений;

- назначение и классификацию мониторинга природной среды;

- методы наблюдений, аналитические и синтетические направления в мониторинге окружающей среды;

- основные принципы санитарно-гигиенического и экологического нормирования качества окружающей среды;

- методы воздействия на окружающую среду;

- основные черты кризисных ситуаций и меры их преодоления;

- методы определения допустимой экологической нагрузки на окружающую среду;

- основные математические методы моделирования и компьютерные методы анализа состояния экосистем;

- организационные основы осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий аварий и катастроф природного и антропогенного характера;

уметь:

- пользоваться нормативно-технической и правовой документацией по вопросам экологической безопасности;

- анализировать и оценивать степень опасности антропогенного воздействия на среду обитания;

- планировать и осуществлять мероприятия по охране природы;

- использовать компьютерные технологии в анализе и оценке состояния окружающей среды, управлении природоохранной деятельностью;

- использовать нормативно-правовые основы управления природопользованием;

- определять нормативы качества окружающей среды;

- оценивать природно-ресурсный потенциал территории и отдельные виды природных ресурсов, методические и экономические основы оценки воздействия на окружающую среду;

- разрабатывать эффективные природоохранные мероприятия с учетом экологических, социальных и экономических интересов общества;

владеть

- законодательной базой по вопросам экологической безопасности и рационального природопользования;

- методами анализа и оценки степени антропогенного воздействия на окружающую среду;

- принципами организации экологических экспертиз территорий, производств и технологических проектов;

- способами и техникой ограничения антропогенного воздействия на окружающую среду;

- принципами нормирования в области охраны окружающей среды;

- правовой и нормативно-технической документацией по вопросам экологической безопасности и рационального природопользования;

- механизмами взаимодействий различных техногенных систем с природными экосистемами.