Ответственность за отсутствие паспорта безопасности объекта
Паспорт безопасности мест массового пребывания людей
С 11 апреля 2015 года действует постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».
Паспорт антитеррористической защищенности объекта - это документ, отражающий сведения о состоянии защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта являющегося местом массового пребывания людей.
Места массового пребывания людей - это территории общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенные территории за их пределами, либо места общего пользования в зданиях, строениях, сооружениях, или на иных объектах, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.
Перечень объектов, для которых необходимо разрабатывать паспорт антитерристической защищенности:
- Административные здания
- Учреждения здравоохранения, в том числе больницы и поликлиники
- Объекты физической культуры и спорта, в том числе бассейны и стадионы
- Кинотеатры, киноконцертные залы, театры, музеи, клубы и другие учреждения культуры
- Гостиницы, хостелы, пансионаты, дома отдыха
- Рынки и ярмарки
- Детские сады, школы, ВУЗы, учреждения дополнительного образования
- Магазины, торговые центры и другие объекты розничной торговли площадью от 1000 кв.м.
- Рестораны, кафе и другие места общественного питания вместимостью от 100 мест
Ответственность за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности
В качестве ответственности за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности предусмотрен административный штраф в соответствии с частью 1 статьи 20.6. КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в размере:
- на должностных лиц : от 10 до 20 тысяч рублей;
- на юридических лиц : от 100 до 200 тысяч рублей.
На розничные рынки накладывается штраф в соответствии части 5 статьи 14.34. КоАП РФ «Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках» в размере:
- на должностных лиц : от 25 до 50 тысяч рублей;
- на юридических лиц : от 250 до 500 тысяч рублей.
В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются категории мест массового пребывания людей:
- место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;
- место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;
- место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.
Перечень таких мест в пределах территорий субъектов Федерации или муниципальных образований определяется соответственно региональными или местными органами по согласованию с территориальными органами ФСБ России, МВД России и МЧС России.
Разработка паспорта безопасности
Паспорт безопасности организации является документом, который определяет готовность работников организации к предупреждению, а также смягчению последствий различных чрезвычайных ситуаций, порядок необходимых действий при возникновении экстренных ситуаций в пределах и на прилегающей территории предприятия.
Паспорт безопасности организации дает необходимую информацию о возможных рисках в процессе деятельности, о достаточности сил и средств для противодействия возможным чрезвычайным ситуациям.
Паспорт безопасности организации необходим для:- предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций;- для планирования мероприятий по снижению риска и уменьшения последствий чрезвычайных ситуаций для конкретного объекта, природной среды, жизни и здоровья людей;- минимизирование последствий при проведении антитеррористических операций в случаях теракта, минимизация ущерба при возможных ЧС как природного, так и техногенного характера;- повышения защищенности населения, а также объектов от катастроф, аварий и террористических проявлений.
Объекты, на которые разрабатывается паспорт безопасности (антитеррористической защищенности):Административные зданияБольницы, поликлиники, другие учреждения здравоохраненияДОУ (детские сады), ОУ (школы, ВУЗы, институты), учреждения дополнительного образованияУчреждения социального обслуживания населенияСтадионы, бассейны и другие объекты физической культуры и спортаКинотеатры, киноконцертные залы, театры, музеи, подростково-молодежные клубы и другие учреждения культурыГостиницы, минигостиницы, хостелы, пансионаты, дома отдыхаРынки, ярмаркиПредприятияМагазины, торговые центры и другие объекты розничной торговли (от 1000 кв.м)Рестораны, кафе и другие объекты общественного питания (от 50 мест)
Нормативно-правовые акты:Федеральный закон № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму»;Постановление Правительства РФ от 25.12.2013 года № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов территорий»;Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористичекой защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».
Ответственность за отсутствие паспорта безопасности (антитеррористической защищенности):
Административный штраф накладывается по части 1 статьи 20.6 Кодекса административных правонарушений РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в размере:- на должностных лиц в размере от 10 до 20 тысяч рублей;- на юридических лиц в размере от 100 до 200 тысяч рублей.
Составлять протоколы об административных правонарушениях имеют право:- должностные лица органов внутренних дел (полиции);- должностные лица органа МЧС.
Паспорт безопасности организации перерабатывается и корректируется не реже 1 раза в 5 лет
Стоимость услуг – от 7000 рублей (в зависимости от сложности объекта).
Мы принимаем на себя обязательства по разработке паспорта безопасности и его согласованию в территориальных органах МЧС.
Разработка паспорта антитеррористической защищенности объекта
Паспорт безопасности антитеррористической защищенности – документ, содержащий справочную информацию о том, насколько и как место массового скопления людей защищено от террористических атак.
Таким местом принято считать территорию общего пользования, объекты инфраструктуры, где одновременно могут находиться более пятидесяти человек.
Объект обследует комиссия и проводит процедуру категорирования. После этого в течение 30 дней составляется паспорт антитеррористической защищенности объекта
Ответственность за разработку, согласование, актуализацию и корректировку документа несет владелец здания либо руководство организации, которая арендует помещение. Провести обследование, собрать документы и отправить их на согласование можно как самостоятельно, так и обратившись к специалистам .
Паспорт предназначен только для служебного пользования. В некоторых случаях он становится секретным.
Нормативный документ с изменениями и дополнениями, на основании которого разрабатывается паспорт безопасности
Постановление касается только объектов, которые находятся под охраной полиции и те, которые имеют отметку о массовом пребывании людей.
Паспорт безопасности обязателен для:
После того, как объект включили в реестр мест массового пребывания людей, межведомственная комиссия проводит категорирование с целью оценить степень вероятной террористической опасности. Выделяют три основных категории:
Готовый паспорт антитеррористической защищенности имеет шесть экземпляров. Согласовать документ должно руководство местных органов безопасности, Министерства внутренних дел, Росгвардии и МЧС. При отправке на согласование к паспорту прилагают сопроводительное письмо. Утверждает паспорт руководитель исполнительного органа власти, в ведомстве которого расположен объект. Согласование может длиться 30 дней со дня разработки паспорта.Срок действия паспорта от трех до пяти лет и зависит от профиля и месторасположения объекта.Не реже раза в год нужно проводить корректировку. Поводом могут стать изменения в нормативно-правовых актах, способах охраны объекта, смена собственника, типа организации и ее названия; завершенные ремонтно-строительные работы. Рекомендация компетентных органов также служит причиной к проведению корректировки паспорта.
Не реже раза в три года должна проводиться актуализация информации. Если объект поменял профиль, размеры и границы или рядом построили другие объекты; при смене вероятности угроз атак террористов. Актуальный документ необходимо согласовать по вышеуказанной схеме.
Паспорт антитеррористической защищенности нужен в первую очередь для сохранения безопасности предприятия и жизни и здоровья посетителей. Поэтому важно не просто получить пакет документов и показывать при проверках, а реально позаботиться о состоянии антитеррористической защищенности.Кроме того это важно в случае возникновения реальной опасности. Паспорт нужен службам ФСБ, МВД, МЧС для своевременного реагирования и четкого выполнения своих обязанностей.Проверить наличие паспорта безопасности и соблюдения всех необходимых норм могут сотрудники МЧС и полиции.Нарушение требований постановления является административным правонарушением.
Граждане за нарушение законодательства получат штраф от трех до пяти тысяч рублей, руководство – от тридцати до пятидесяти тысяч. Последним может грозить и запрет деятельности от года до трех. Юрлица заплатят еще более внушительную сумму: 300 000 – 1 000 000 рублей. Могут запретить работать в течение девяноста суток.
Составление и согласование документа достаточно сложный процесс и требует четкого знания всех процедур и нюансов, требований нормативно-правовых актов. Специалисты центра сертификации «Гарант» в короткие сроки грамотно разработают весь пакет документов и согласуют в соответствующих ведомствах.
Паспорт антитеррористической защищенности
Паспорт антитеррористической защищенности (далее - паспорт АТЗ) представляет собой технический документ, разработанный для предупреждения террористических актов и экстремизма, угрожающих жизни и здоровью людей в местах массового скопления. В паспорте безопасности объекта антитеррористической защищенности отражаются сведения о состоянии защищенности. Местом массового пребывания людей считают территорию общего пользования, на которой одновременно могут находиться более 50 человек.
Законодательство, регламентирующее разработку паспорта АТЗ:
• ПП РФ №1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» от 25.12.2013 г.;
• ПП РФ №272 от 25.03.2015;
• ПП РФ № 447 от 14.04.2017;
• ПП РФ № 1273 от 19.10.2017 и т.д.
Кому необходимо разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности
Паспорт АТЗ объекта необходим для зданий, предназначенных для предоставления услуг, мест массового скопления людей, инфраструктуры, сооружений. В документе должны содержаться данные, определяющие соответствие объекта требованиям относительно предупреждения кризисных (нештатных) ситуаций, защиты людей в случае террористической угрозы.
Информация, которую содержит паспорт антитеррористической защищенности объекта, предназначена для использования в служебных целях и предоставляется только субъектам исполнительных и контролирующих органов, сотрудникам оперативных подразделений, предпринимающим действия по ликвидации террористических актов и их последствий, оказывающим помощь людям, пострадавшим в результате стихийных и техногенных катастроф.
Категорирование объектов по уровню потенциальной опасности с 10.04.2015 г.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ №272 от 25.03.2015г. объекты, на которых отмечается единовременное присутствие более 50 человек, обязаны пройти процедуру категорирования по степени потенциальной террористической опасности и разработать паспорт АТЗ новой формы. Контроль со стороны государства за исполнением требований данного Постановления возложен на МВД и Росгвардию.
Объекты подразделяются на 3 категории:
-
I категория - единовременно находится более 1000 человек;
-
II категория - одновременно присутствует 200-1000 человек;
-
III категория - единовременно пребывает 50-200 человек.
Требования ПП РФ №272 распространяется на 2 типа объектов:
-
находящиеся под охраной полиции,
-
имеющие категорию места массового пребывания людей.
Паспорт антитеррористической защищенности: необходимость разработки
Антитеррористический паспорт объекта важен для:
-
оперативного использования. Цель ведения данного документа - оценка объекта с точки зрения недопущения террористических актов, подробное описание с различными сценариями развития нештатных ситуаций, выявление наименее защищенных элементов и разработка вариантов их защиты. Паспорт АТЗ объекта нуждается в регулярной корректировке и актуализации. Содержащаяся в нем информация в кризисной ситуации используется сотрудниками МЧС, ФСБ, МВД;
-
с точки зрения законодательства. Разработка паспортов антитеррористической защищенности должна производиться в соответствии с пунктом 4 ст. 5 ФЗ №35 от 06.03.2006 г. Также каждое муниципальное образование отдельно издает свои подзаконные акты, в которых подробно расписывается информация о предприятиях, которые обязаны иметь паспорт антитеррористической защищенности объекта.
Административная ответственность за отсутствие паспорта АТЗ
За отсутствие данного документа предусмотрено административное наказание с выдачей предписания по устранению обнаруженного нарушения. Право проводить проверку с наложением штрафов имеют представители органов МЧС и полиции, уполномоченные решать задачи в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций и ГО.
Согласно ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ лица, виновные в неверной и несвоевременной разработке и/или несогласовании паспортов антитеррористической защищенности АТЗ в соответствующих инстанциях, невыполнении решений, касающихся противодействия терроризму, могут быть оштрафованы на суммы в размере 3-5 тыс. рублей. Должностные лица могут понести наказания в размере 30-50 тыс. рублей либо быть дисквалифицированы на срок от 1 до 3 лет. Размер штрафа для юридических лиц варьирует в пределах 300 тыс. - 1 млн. рублей либо влечет приостановление деятельности предприятия на срок до 90 суток.
Структура паспорта антитеррористической защищенности
Типовой паспорт антитеррористической защищенности, заполненный согласно требованиям действующего законодательства кроме титульного листа и оглавления должен содержать такие разделы:
-
Аннотация. Содержит короткое описание целей и задач документа;
-
Лист корректировок и изменений. Отражается информация о внесенных изменениях с указанием дат;
-
Общие сведения. Содержит подробное описание объекта с указанием профиля, режима работы, реквизитов и пр.;
-
Сведения о персонале. Прописывает численность и данные сотрудников;
-
Анализ уязвимых участков. В паспорте безопасности объекта антитеррористической защищенности отражается информация об имевших место и возможных ЧП с моделированием ситуаций и возможных последствий;
-
Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности объекта. Содержит сведения о проведении организационных мероприятий по предупреждению и устранению кризисных ситуаций. Также должны быть отражены сведения об автоматических системах безопасности и контроле на объекте, порядок оповещения должностных лиц, сведения о выполнении инженерно-технических мероприятий по ликвидации и предупреждению ЧС;
-
Силы и средства охраны. Отражаются характеристики охраняемой территории, информация о силах и средствах охраны, об организации связи и др.;
-
Ситуационные схемы и планы. Содержит поэтажный и ситуационный план, схемы инженерных коммуникаций;
-
Системы жизнеобеспечения. Описываются системы водоснабжения, электроснабжения, канализации, вентиляции, кондиционирования, отопления, степень их защищенности от несанкционированного доступа;
-
Взаимодействие с надзорными и правоохранительными органами. Раздел должен содержать телефоны специальных служб с рекомендациями по взаимодействию;
-
Перечень источников информации. Указываются методические пособия и другие источники информации, применяемые при разработке плана антитеррора;
-
Выводы. Указывают степени риска на объекте, прописываются рекомендации;
-
Приложения. Содержит схемы, планы, системы коммуникаций, алгоритм действий руководящего состава, лицензии ЧОП, памятки сотрудникам и посетителям, инструкции по предотвращению террористических актов и пр.
Паспорт АТЗ может содержать другие разделы согласно требованиям территориальных органов безопасности МЧС, МВД и исполнительной власти.
Порядок разработки, согласования и переоформления паспорта антитеррористической защищенности
Разработка паспорта антитеррора производится собственными силами либо заказывается специалистам организаций, имеющих должный опыт в сфере разработки подобных документов. Сам процесс разработки осуществляется при поддержке госорганов, с которыми документ будет в последствие согласовываться.
В федеральном законодательстве отсутствует единый образец заполнения паспорта, нет перечня согласующих органов, не прописаны сроки и порядок переработки паспорта, не указано, где должны храниться такие документы. Указания, разъясняющие спорные моменты, принимаются на муниципальном уровне. Некоторые государственные органы утвердили свои ведомственные шаблоны, и всем, кто к ним относится, необходимо их использовать. Муниципальные образования также разрабатывают свои шаблоны.
Основные этапы разработки:
-
заключение договора. Разработка паспорта АТЗ проводится после подписания договора и согласования документов с учетом ведомственной и территориальной принадлежности объекта;
-
отправка запроса в муниципальное образование с целью организации комиссии по проведению обследования и категорирования объекта;
-
согласование даты проведения обследования;
-
обследование объекта с последующим составлением акта, в котором указывается категория потенциальной опасности;
-
обработка данных. Подготавливаются необходимые данные и согласовываются сроки использования;
-
разработка паспорта антитеррора;
-
одобрение образца заказчиком. После того, как была подготовлена вся необходимая документация и сопроводительные листы, паспорт проходит ободрение заказчиком;
-
согласование. Документ отправляется в соответствующие инстанции для согласования и утверждения.
С кем согласовывать?
Первую подпись и печать на документе ставит руководитель предприятия. Согласно ПП №1244 паспорт антитеррористической защищенности объекта должен быть согласован с представителями всех федеральных органов исполнительной власти, чья деятельность затрагивается. Число согласований может достигать 5. В основном паспорт безопасности объекта антитеррористической защищенности проходит согласование в следующих органах:
-
МВД РФ;
-
ФСБ,
-
МЧС,
-
Росгвардия,
-
Глава муниципального образования по месту нахождения объекта.
Наибольшее число согласований полагается согласно ПП РФ №272. Примерное количество экземпляров документа - 2-6. В каждом органе остается одна копия паспорта безопасности объекта антитеррористической защищенности и 1 экземпляр содержится на объекте. Количество копий паспорта на 1 больше числа согласований.
Порядок переработки и корректировки паспорта антитеррора
Наиболее распространенными причинами пересмотра и повторного согласования паспорта антитеррористической защищенности являются:
-
изменение условий работы объекта, влияющие на степень его безопасности;
-
внесение изменений в требования по обеспечению защиты населения и территории от ЧС;
-
решение МЧС - особые случаи с установленными сроками;
-
внесение изменений в постановление правительства и решение антитеррористических комиссий относительно обеспечения защиты населения и объектов от угрозы террористических актов;
-
рекомендации антитеррористических комиссий, МЧС, ФСБ, ОВД, высланные руководителю объекта в письменном виде;
-
при изменении профиля (вида деятельности) предприятия или смене арендаторов помещения и сооружений на многопрофильном объекте;
-
после завершения капремонта, модернизации, изменения, застройки территории объекта;
-
при изменении схемы охраны предприятия, перевооружении и дополнительном оснащении техсредствами видеонаблюдения, контроля, защиты и т.п.;
-
при смене собственника предприятия, реорганизации, изменении наименования;
-
не реже 1 раза в 5 лет.
Доверив разработку и согласование паспортов безопасности объектов антитеррористической защищенности сотрудникам ООО «Сервиса Безопасности Союза Спасателей», вы можете быть уверены, что документы будут составлены грамотно и согласованы в соответствующих органах и инстанциях.