Экстремизм как угроза национальной безопасности россии основные принципы направления противодействия


Экстремизм как угроза государственной целостности Российской Федерации

Садретдинов О. Е. Экстремизм как угроза государственной целостности Российской Федерации [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2017 г.). — М.: Буки-Веди, 2017. — С. 16-19. — URL https://moluch.ru/conf/law/archive/282/13217/ (дата обращения: 07.10.2018).



Сегодня, развитие мировой политики и международных отношений между государствами протекают в условиях противоречивых процессов, что в свою очередь делает уязвимыми участников этих процессов перед лицом как традиционных, так и новых вызовов, и угроз. Несмотря на достижения в социальной, экономической, технологической, научной и иными сферами, достижениями в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, остается по-прежнему актуален вопрос создания механизмов регулирования мирового порядка как гаранта решения новых проблем, не поддающихся урегулированию военным путем. К таким проблемам можно отнести последствия распада многонациональных государств, ненадежность институтов ООН в обеспечении глобальной безопасности, сепаратизм, международная организованная преступность, рост этнического и религиозного экстремизма [1]. Указанные проблемы оказывают непосредственное влияние на суверенитет и территориальную целостность государств. Для России, как многонационального государства, экстремизм особенно опасен, поскольку угрожает мирному сосуществованию разных этнических и социальных групп, посягает на основные принципы государственного устройства [2]. В соответствии со Стратегией противодействия экстремизму одним из источников угроз национальной безопасности Российской Федерации признана экстремистская деятельность националистических, радикальных религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной обстановки в стране [3]. Согласно Федеральному закону «О противодействии экстремистской деятельности» под экстремизмом понимается насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность, а также возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни [4].

В стратегии национальной безопасности Российской Федерации закреплены основные угрозы государственной и общественной безопасности которыми является [5]:

1) деятельность экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;

2) деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование «цветных революций», разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

3) деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе.

В научной литературе можно встретить такое определение экстремизма: «Экстремизм представляет собой совокупность общественно опасных деяний, которым можно только противодействовать. Исходя из этого, можно утверждать, что экстремизм — это исключительно нечто запрещенное законом» [6]. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. определяет экстремизм как какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организацию в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон [7]. Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1344 (2003) «Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе», обращая внимание на необходимость законодательного ограничения свободы выражения мнений, собраний и объединений, для целей борьбы с экстремизмом подчеркивает, что независимо от своей природы экстремизм представляет собой форму политической деятельности [8]. В ч. 2 примечания к ст. 282.1 УК РФ под преступлениями экстремистской направленности понимает преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ [9].

Таким образом, в наиболее общем виде экстремизм определяется как идеология и практика использования крайних, противозаконных мер для достижения поставленных целей, связанных с нарушением неотъемлемых конституционных прав граждан, интересов общества и государства. По сути, экстремистская деятельность направлена на нарушение большинства норм, предусмотренных Конституцией РФ. Основы конституционного строя России закреплены в Конституция РФ в которой определяются правовой статус личности, федеративное устройство, систему, компетенцию органов государственной власти, которые принимают участие в обеспечении национальной безопасности [10]. Конституция Российской Федерации является системообразующим нормативным правовым актом для формирования и развития всех без исключения отраслей права и, в частности, тех, которые имеют наиболее важное значение в обеспечении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации. В статье четвертой Конституции РФ получило свое закрепление такое свойство государственной власти, как неделимость. Конституция РФ регламентирует два важнейших признака суверенного государства — это целостность и неприкосновенность, которые в свою очередь отнесены к вопросам исключительного ведения Российской Федерации [11]. Целостность государства — один из атрибутивных признаков государственного суверенитета, его неделимости. Как уже выше было отмечено, целостность государства обеспечивается самой Российской Федерацией. Следовательно, нарушение целостности — это деяние, направленное против государственного строя или, иными словами, преступление против государства.

Сегодня экстремизм, как одна из основных угроз целостности государства, является одной из наиболее сложных социально-политических проблем современного российского общества, что связано в первую очередь с многообразием экстремистских проявлений, неоднородным составом организаций экстремистской направленности, которые оказывают дестабилизирующее влияние на социально-политическую обстановку в стране, угрожают национальной безопасности Российской Федерации. Исходя из основных угроз, выделенных в стратегии национальной безопасности Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что экстремизм — это деятельность различных организаций и структур оказывающая влияние на суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации, и являющимся источником угрозы национальной безопасности Российской Федерации. В Военной доктрине Российской Федерации, отмечаются такие военные опасности и угрозы как распространение сепаратизма и насильственного (религиозного) экстремизма, а также подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации [12]. В Российской Федерации государственная политика в сфере обеспечения национальной безопасности и противодействия экстремизму обеспечивается силами органов ФСБ России, Министерством обороны, Генеральной прокуратурой, МВД, Следственным комитетом во взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Законодательная основа по противодействию экстремизму в Российской Федерации составляет более 21 федерального закона, 5 Постановлений Правительства Российской Федерации, 15 ведомственных приказов [13]. По данным Генеральной Прокуратуры Российской Федерации при общем снижении количества зарегистрированных преступлений на территории Российской Федерации снизилось на 36,4 % количество преступлений террористического характера, но возросло на 12,3 % число преступлений экстремистской направленности. В указанных общих сведениях о состоянии преступности в Российской Федерации за первое полугодие 2017 года, преступлений экстремистской направленности зарегистрировано 247 [14].

По данным Министерства Внутренних Дел Российской Федерации за первое полугодие 2017 года зарегистрировано 507 преступлений террористического характера (-28,3 %) и 421 преступление экстремистской направленности (+7,9 %). По регионам преступлений экстремисткой направленности больше всего зарегистрировано: г. Москва, Свердловская область, Республика Дагестан, Московская область, Алтайский край, Кировская область [15]. Согласно последнему обзору судебной практики ВС, в России зафиксирован рост экстремистских преступлений. Так в 2012 году в суды по всей стране поступило 260 уголовных дел, в 2013 году — 402, в 2014 году — 485, в 2015 году — 544, в 2016 году — 830 дел [16]. Одним из приоритетных направлений по противодействию религиозному экстремизму является выявление фактов проникновения на территорию региона членов исламских экстремистских и террористических организаций (объединений), а также распространения идеологии радикального ислама [17].

Таким образом, экстремизм сегодня для России это одна из основных угроз как для конституционного строя, так и для территориальной целостности. Главными направлениями обеспечения государственной и общественной безопасности, обеспечения территориальной целостности являются усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности, совершенствование правового регулирования выявления, пресечения, предупреждения, экстремизма (в том числе в информационной сфере), развитие взаимодействия органов обеспечения государственной безопасности и правопорядка с гражданским обществом. Также Российской Федерации необходимо в соответствии с международными договорами развивать сотрудничество в области борьбы с экстремизмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с экстремизмом, совершенствовать законодательство по противодействию деятельности экстремистских сообществ.

Литература:

  1. Чернядьева Н. А. Конвенционная модель терроризма в универсальных соглашениях ООН // Российский ежегодник международного права — 2014. СПб.: Россия — Нева. 2015. С. 217–235;
  2. Смушкин А. Б. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СПС КонсультантПлюс. 2015. С.3;
  3. «Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» // утв. Президентом РФ 28.11.2014 № Пр-2753. Документ опубликован не был;
  4. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031;
  5. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 1. Ст. 212;
  6. Хлебушкин А. Г. Совершенствование борьбы с организованной преступностью, коррупцией и экстремизмом. М., 2008. С. 29;
  7. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом // СЗ РФ. 2003. № 41. Ст. 3947;
  8. Определение Конституционного Суда РФ от 02.07.2013 № 1053-О / Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кочемарова Владислава Сергеевича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 3 статьи 1 и части третьей статьи 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» // «Вестник Конституционного Суда РФ». 2014. № 2. Ст.3;
  9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954;
  10. Дмитриев Ю. А. «Конституция Российской Федерации / Доктринальный комментарий» 2-е издание, измененное и дополненное // «Статут». 2013. С.472;
  11. «Конституция Российской Федерации» принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
  12. Военная доктрина Российской Федерации утв. Президентом РФ 2014. № Пр-2976. // РГ. 2014. № 298. Ст.13;
  13. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 1;
  14. Сборник преступности в России за первое полугодие 2017 года. / Генеральная Прокуратура Российской Федерации. Главное организационно-аналитическое управление. Управление правовой статистики состояние. // № 4-ЕГС. стр.7, 32,34;
  15. Состояние преступности в России. Министерства Внутренних Дел Российской Федерации. / ФКУ «Главный Информационно-аналитический центр». стр.8,9,11;
  16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1 в ред. от 03.11.2016 / О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности // РГ. 2012. № 35. Ст.9;
  17. Аналитическая записка о ходе реализации долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений 2014–2015 годы» за 2016 год // //URL:https://www.nso.ru/sites/test.new.nso.ru/wodby_files/files/imce/otchet_po_dcp_profilaktika_pravonarusheniy_za_2016_god.pdf.

Основные термины (генерируются автоматически): Российская Федерация, экстремизм, территориальная целостность, национальная безопасность, экстремистская направленность, конституция РФ, общественная безопасность, конституционный строй, экстремистская деятельность, государственная власть.

Российская Федерация, экстремизм, территориальная целостность, национальная безопасность, экстремистская направленность, конституция РФ, общественная безопасность, конституционный строй...

Российская Федерация, экстремизм, территориальная целостность, национальная безопасность, экстремистская направленность, конституция РФ, общественная безопасность, конституционный строй...

Основные термины (генерируются автоматически): экстремистская деятельность, Россия, Российская Федерация

религиозный экстремизм, религиозная экстремистская деятельность, Россия, радикальный ислам, государственный строй, интерес, культурный...

Российская Федерация, экстремизм, территориальная целостность, национальная безопасность, экстремистская направленность, конституция РФ, общественная безопасность, конституционный строй...

Российская Федерация, экстремизм, территориальная целостность, национальная безопасность, экстремистская направленность, конституция РФ, общественная безопасность, конституционный строй...

Российская Федерация, экстремизм, территориальная целостность, национальная безопасность, экстремистская направленность, конституция РФ, общественная безопасность, конституционный строй...

1) экстремистская деятельность (экстремизм): – насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года

Российская Федерация, терроризм, террористическая деятельность, экстремизм, противодействие, борьба, Указ Президента, экстремистская деятельность, местное самоуправление...

Основные термины (генерируются автоматически): общественная безопасность, угроза, национальная безопасность, Российская Федерация, нормальное состояние, различный характер, общество

Экстремизм как угроза государственной целостности Российской...

moluch.ru

Экстремизм как угроза национальной безопасности России

УТВЕРЖДАЮ МЕТОДИЧЕСКИЙ ПЛАН проведения занятий с группой среднего и старшего начальствующего состава ПСЧ в системе служебной подготовке Тема 6: Экстремизм как угроза национальной безопасности России. Основные принципы, направления противодействия экстремистской деятельности. Вид занятия: лекция Отводимое время: 90 мин. Цель занятия: изучить с нач. составом основные принципы, направления противодействия экстремистской деятельности. 1. Литература используемая при проведении занятия: -Конституция Российской Федерации.- Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».- Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации  до 2020 года».- Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года. Утверждена Президентом Российской Федерации 28.11.2014 г., Пр-2753. 2. Развёрнутый план занятия № Учебный вопрос(вкл. контрольные задания) Время (мин.) Содержание учебного вопроса, метод отработки и материальное обеспечение (в том числе технически е средства обучения) учебного процесса 2.1 Вводная часть 10 Проверить л/с согласно списка учебного журнала. Объявить тему. 2.2 Основная часть 70 В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», под экстремистской деятельностью (экстремизмом) понимается:- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединённые с насилием либо угрозой его применения;- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединённое с насилием либо угрозой его применения;- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путём предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.Экстремизм - крайне опасное явление в жизни любого общества. Экстремизм во всех его проявлениях ведёт к нарушению гражданского мира и согласия, подрывает общественную безопасность и государственную целостность Российской Федерации, создаёт реальную угрозу сохранению основ конституционного строя, межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия.За последние годы увеличилось число внешних и внутренних экстремистских угроз. К внешним угрозам относятся поддержка иностранными государственными органами и организациями экстремистских проявлений в целях дестабилизации общественно-политической обстановки в Российской Федерации, а также деятельность международных экстремистских и террористических организаций, приверженных идеологии экстремизма. К внутренним угрозам - экстремистская деятельность радикальных общественных, религиозных, неформальных объединений, некоммерческих организаций и отдельных лиц.В то же время нельзя не замечать, что экстремизм вышел за пределы отдельных государств и представляет глобальную угрозу безопасности всего мирового сообщества.Серьёзную угрозу представляют участившиеся в иностранных государствах случаи умышленного искажения истории, возрождения идей нацизма и фашизма.Наиболее опасные виды экстремизма - националистический, религиозный и политический - проявляются в возбуждении ненависти либо вражды по признакам пола, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности или принадлежности к какой-либо социальной группе, в том числе путём распространения призывов к насильственным действиям, прежде всего через информационно-телекоммуникационные сети, включая сеть «Интернет», в вовлечении отдельных лиц в деятельность экстремистских организаций или групп, в проведении несогласованных акций, организации массовых беспорядков и совершении террористических актов.Информационно-телекоммуникационные сети, включая сеть «Интернет», стали основным средством коммуникации для экстремистских и террористических организаций, которое используется ими для привлечения в свои ряды новых членов, организации и координации совершения преступлений экстремистской направленности, распространения экстремистской идеологии.В современных социально-политических условиях крайним проявлением экстремизма является терроризм, который основывается на экстремистской идеологии. Угроза терроризма будет сохраняться до тех пор, пока существуют источники и каналы распространения этой идеологии.Распространение экстремистских идей, в частности мнения о приемлемости насильственных действий для достижения поставленных целей, угрожает общественной безопасности в Российской Федерации ввиду усиления агрессивности идеологии экстремизма и увеличения масштабов ее пропаганды в обществе.Основным способом дестабилизации социально-политической обстановки в Российской Федерации становится привлечение различных групп населения к участию в протестных акциях, в том числе несогласованных, которые впоследствии умышленно трансформируются в массовые беспорядки.Особую тревогу вызывает проникновение из других государств радикальных течений ислама, проповедующих их исключительность и насильственные методы распространения. Идеологами радикальных течений ислама в России являются прежде всего члены международных экстремистских и террористических организаций и выпускники зарубежных теологических центров, где преподаются основы этих религиозных течений. Отмечаются попытки создания в различных регионах России центров обучения и тренировочных лагерей, запрещённых международных экстремистских и террористических организаций.Серьёзную опасность представляют приверженцы радикальных течений ислама, которые не относятся к представителям народов, традиционно исповедующих ислам, однако отличаются религиозным фанатизмом, вследствие чего их легко склонить к совершению террористических актов, в том числе в качестве смертников.Лидеры экстремистских организаций в своей деятельности ориентируются преимущественно на молодёжь, при этом повышенное внимание они проявляют к отличающимся высокой степенью организованности неформальным объединениям националистов, организациям футбольных болельщиков, активно вовлекая их членов в свои ряды, провоцируя на совершение преступлений экстремистской направленности, в том числе в ходе проведения спортивных и культурных мероприятий.Дополнительную угрозу стабильности российского общества представляет деятельность отдельных иностранных некоммерческих неправительственных организаций, ряда общественных и религиозных объединений и их структурных подразделений, связанная с распространением экстремистской идеологии.Прямые или косвенные последствия экстремизма затрагивают все основные сферы общественной жизни: политическую, экономическую и социальную. Это выдвигает новые требования к организации деятельности по противодействию экстремизму на всех уровнях, а также по минимизации его последствий.Далее рассмотрим основные принципы, направления противодействия экстремистской деятельности. Принципы противодействия экстремистской деятельности представляют собой основы, на которых базируются идеология, политика Российской Федерации, нормативно-правовая база в сфере борьбы с проявлениями экстремизма.Основными принципами противодействия экстремистской деятельности являются:- признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; законность; гласность;- приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации;- приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;- сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности;- неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.Рассмотрим подробнее вышеуказанные принципы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций гарантируются Конституцией Российской Федерации.Статья 2 Конституции Российской Федерации признает человека, его права и свободы высшей ценностью. В свою очередь, в обязанность государства включается признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина.Основные права и свободы человека и гражданина определены в главе 2 Конституции Российской Федерации и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.Закон требует также признания, соблюдения и защиты законных интересов организаций. В частности, например, при противодействии экстремистской деятельности соответствующие органы не могут произвольно прекращать деятельность организаций, изымать у них имущество, иным образом нарушать их интересы и устанавливать препятствия законной деятельности.Принцип законности является общеправовым, в соответствии с ним деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц должна соответствовать закону и иным нормативным актам.Принцип законности обеспечивает недопущение нарушения нормативных актов при реализации программ по противодействию экстремистской деятельности. То есть органы, принимающие участие в противодействии экстремистской деятельности, должны строить свою работу в соответствии с законом и подчиняться закону.Принцип гласности требует от органов, осуществляющих противодействие экстремистской деятельности, информационной открытости, обязанности информировать общество о своих действиях, решениях, реализуемой антиэкстремистской политике.Результаты деятельности органов, осуществляющих противодействие экстремизму, могут быть обнародованы через средства массовой информации.При этом следует принимать во внимание, что оперативно-розыскные меры противодействия экстремистской деятельности осуществляются путём сочетания гласных и негласных методов. В отношении тайны следствия, государственной тайны и некоторых иных видов информации ограниченного доступа также необходимо соблюдение режима конфиденциальности. Следовательно, не любая информация о деятельности органов, противодействующих экстремистской деятельности, подлежит раскрытию.Принцип приоритета безопасности Российской Федерации выражается в том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.Принцип приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, означает, что борьба с экстремизмом должна вестись ещё до его первых проявлений. То есть принятие превентивных мер является залогом успеха в противодействии экстремизму.Профилактические меры являются важнейшим направлением противодействия экстремизму. В этих целях осуществляется профилактика экстремистской деятельности, которая включает в себя, в том числе, воспитание патриотизма у населения, пропаганду толерантности, стремления к мирному урегулированию конфликтов.Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма и противодействие им имеют для многонациональной России особую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряжённостью в обществе, продолжающимися межэтническими и межконфессиональными конфликтами, ростом сепаратизма и национального экстремизма, являющихся прямой угрозой безопасности страны.Принцип сотрудничества предполагает взаимодействие государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности, которое необходимо для эффективной борьбы с проявлениями экстремизма. Несомненно, государству посредством одних только своих рычагов воздействия будет довольно сложно справиться с поставленными задачами. Для реализации программ по противодействию экстремизму необходима поддержка самих граждан, их объединений.Кроме того, Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничает в области борьбы с экстремизмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с экстремизмом.Принцип неотвратимости наказания за осуществление экстремистской деятельности выражается в том, что виновные за осуществление указанной деятельности лица должны быть наказаны, а именно привлечены к уголовной, административной или гражданско-правовой ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.Без мер государственного принуждения, адекватного наказания за совершение деяний, отнесённых к экстремистским, было бы невозможно достичь целей противодействия экстремизму. Установление ответственности является необходимым условием эффективности всех прочих мер, направленных на противодействие экстремизму.Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:- принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;- выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.Кратко рассмотрим эти основные направления.Профилактика представляет собой комплекс мер по недопущению экстремизма.Профилактика может показаться наиболее мягким методом борьбы с экстремистскими проявлениями, поскольку в ее рамках осуществляется борьба с причинами и условиями возникновения экстремизма. Однако не стоит недооценивать данный метод по причине того, что принимаемые в рамках профилактики экстремистской деятельности меры имеют своей целью воздействие на сознание людей.Осуществление профилактики экстремистской деятельности является полномочием федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.Мерой профилактического воздействия является объявление предостережения.Объявление предостережения возможно при совокупности нескольких условий:а). наличие сведений о готовящихся противоправных действиях. При этом сведения должны быть достаточными и предварительно подтверждёнными. Достаточность сведений необходимо в каждом конкретном случае определять отдельно, исходя из обстоятельств. Для предварительного подтверждения необходимо проведение соответствующих проверок, изучение документов, наблюдение и т.д. Указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 г. № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» установлено, что применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений. Предостережение необходимо объявлять на основании результатов проведённых проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информации контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях;б). противоправные действия должны содержать признаки экстремистской деятельности;в). не должно иметься оснований для привлечения к уголовной ответственности. Готовящееся деяние не должно вообще содержать в себе признаков преступления, либо это преступление не должно быть тяжким или особо тяжким.Следовательно, предостережение может быть вынесено только при наличии достаточных и предварительно подтверждённых сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности.Объявить предостережение могут только Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчинённый ему соответствующий прокурор или его заместитель.Предостережение объявляется только в письменной форме. В предостережении указываются конкретные основания его вынесения и, если возможно, даётся срок на устранение нарушений. При этом срок не может быть меньше 10 дней.Предостережение объявляется руководителям религиозных, общественных и иных организаций непосредственно в прокуратуре и под расписку. Однако в целях обеспечения гласности и повышения профилактического воздействия предостережения оно может быть объявлено и по месту работы виновного лица, в том числе в процессе рассмотрения результатов проверки на собрании трудового коллектива либо при рассмотрении коллегиальным органом акта.Другой мерой противодействия экстремисткой деятельности является предупреждение.В отличие от предостережения предупреждение как мера реагирования выносится при наличии фактов уже совершаемой экстремистской деятельности.При этом следует учитывать, что предупреждение организации может быть вынесено не только за экстремистскую деятельность самой организации, но и за подобную деятельность ее филиалов, региональных и иных структурных подразделений.В отличие от предостережения предупреждение может быть вынесено не только Генеральным прокурором или подчинённым ему соответствующим прокурором.По сути, предупреждение носит характер оповещения о том, что совершение определённых деяний, которые подтверждаются фактами, недопустимо.Ещё одной мерой противодействия экстремисткой деятельности является приостановление деятельности общественного или религиозного объединения. По сути, эта мера применяется только в качестве обеспечительной, когда Генеральным прокурором, подчинёнными ему прокурорами или регистрирующим органом либо его территориальными органами направлено в суд заявление о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности, но судом решение ещё не принято. Указанные должностные лица и органы вправе в административном порядке, то есть без обращения в суд, приостановить деятельность объединения для обеспечения дальнейшего исполнения решения суда.Приостановление деятельности используется как мера воздействия на организации, некоммерческие организации, филиалы и представительства международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций при несоответствии деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также несоблюдении ими российского законодательства.Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения или религиозной организации нарушение, послужившее основанием для приостановления деятельности, устранено, общественное объединение или религиозная организация возобновляет свою деятельность на основании соответствующего распоряжения Минюста России или его территориального органа.В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.Поэтому крайней мерой противодействия экстремисткой деятельности может быть ликвидация соответствующего общественного или религиозного объединения, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчинённого ему прокурора. 2.3 Заключительная часть 10 Подведение итогов занятия, провести краткий опрос по пройденной теме, объявление оценок, достигнута ли цель занятия, оформить учебный журнал. 3. Пособия и оборудование, используемые на занятии – п.1 4. Задание для самостоятельной работы и подготовка к следующему занятию- повторить пройденный материал.

fireman.club

Вопросы: 1. Понятие экстремизма, его классификация и тенденции развития. 2. Причины экстремизма, формы и методы борьбы с ним.

В настоящее время экстремизм продолжает оставаться серьезным фактором дестабилизации социально-политической ситуации в Российской Федерации и представляет собой серьезную угрозу конституционной безопасности и территориальной целостности государства.

1

Экстремизм как массовое явление начал распространяться в России в 90-х гг. XX века в основном в среде молодежи из малообеспеченных семей, которая под лозунгами борьбы за «чистоту нации», «освобождение русского народа» и т.д. объединялась (обычно по территориальному принципу) в группы, каждая из которых насчитывала от 7 до 15 человек. В настоящее время в России насчитывается уже около 150 молодежных группировок различной экстремистской направленности численностью более 5 тыс. человек, которые совершают нападения на иностранных студентов в городах России, погромы на рынках, акты вандализма. В разных странах и в разные времена было дано много различных юридических и научных определений понятию «экстремизм», но единого определения на сегодняшний день не существует. Экстремизм (лат. extremus - крайний) - ориентация в политике на крайне радикальные идеи и цели, достижение которых осуществляется в основном силовыми, а также нелегитимными и противоправными методами и средствами. Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы, принятая в 2003 году, содержит следующее определение: «Экстремизм представляет собой форму политической деятельности, явно или исподволь отрицающую принципы парламентской демократии и основанную на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультранационализма». Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года дает следующее определение понятия «экстремизм» (п. 3 ч. 1 ст. 1): экстремизм - какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон. В январе 2003 года она была ратифицирована в России и с 29 марта 2003 года вступила в силу. В Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистская деятельность (экстремизм) определяется как: - насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; - публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; - возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; - пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, или отношения к религии; - нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, или отношения к религии; - воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; - воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; - совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации; - пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций; - публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; - публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; - организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; - финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально- технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг. Субъектами экстремизма могут выступать как отдельные лица и группы, так и общественные организации (религиозные и светские) и даже (на определенных этапах) целые государства и их союзы. Социальную базу экстремизма составляют, как правило, маргинальные слои общества, представители националистических, религиозных движений, недовольная существующей политической реальностью интеллигенция, студенчество и др. Экстремизм не является четким и единым феноменом, поддающимся какой-либо четкой классификации. Так, по формам проявления выделяют: - этнический экстремизм; - экономический экстремизм; - молодежный экстремизм; - политический экстремизм; - националистический экстремизм; - религиозный экстремизм; - экологический экстремизм; - духовный экстремизм и др. Экономический экстремизм направлен на уничтожение многообразия и установление какой-либо одной формы собственности, единых методов ведения хозяйства, на полный отказ от принципов государственного регулирования экономической сферы государства, резкое сокращение социальных расходов, наступление на социальные завоевания трудящихся, устранение конкуренции в предпринимательской сфере. В свою очередь националистический экстремизм отвергает интересы и права других наций. Очень часто он отождествляется с сепаратизмом, так как последний всегда направлен на развал многонационального государства, утверждение господства какой- либо нации. Националистический экстремизм в той или иной форме всегда присутствует в многонациональном обществе. Нередко сепаратизм тесно связан с религиозным экстремизмом, который проявляется в нетерпимости к представителям других конфессий или в жестком противоборстве в рамках одной конфессии. Под религиозным экстремизмом следует понимать социальное явление, существующее в четырех следующих взаимосвязанных формах: - религиозное сознание (общественное и индивидуальное); - религиозная идеология (религиозная доктрина), характеризующаяся произвольным провозглашением истинным единственного объяснения проблем существующего мира и предложением однозначных (истинных) способов из разрешения, безусловным разделением всех социальных явлений на «добро» и «зло», приданием исключительного доминирующего положения одному из аспектов бытия в ущерб всем остальным; отрицанием объективно господствующей иерархии общесоциальных (общечеловеческих) ценностей, игнорированием или принижением регулятивной значимости любых социальных, в том числе правовых норм, не соответствующих объявленной истинной религиозной доктрине; - деятельность по реализации религиозной доктрины, провозглашенной единственно истинной; - организационные формы осуществления религиозной доктрины, в частности религиозные экстремистские организации (тоталитарные секты). Серьезную угрозу общественной безопасности и существенным дестабилизирующим социально-политическую обстановку фактором является деятельность религиозных объединений экстремистского толка. Обращает на себя внимание тот факт, что цель деятельности религиозных экстремистских организаций имеет два аспекта: - насаждение деструктивной идеологии; - создание оперативных позиций для последующего ведения террористической деятельности на территории России. Наибольшую опасность для внутренней безопасности страны сегодня представляют сторонники нетрадиционного для российских мусульман течения ислама - ваххабизма. Лидеры и идеологи ваххабитского течения работу среди молодежи Российской Федерации считают одним из главных направлений своей деятельности. Основными целями этой деятельности являются: насаждение деструктивной идеологии и создание разветвленной инфраструктуры для последующего ведения подрывной деятельности на территории России. В так называемых центрах исламской молодежи и лагерях исламской молодежи под прикрытием официально зарегистрированных законопослушных организаций членами международных террористических и экстремистских организаций могут проводиться обучение радикальному исламу, вербовка и вовлечение граждан в экстремистские формирования. Процесс обучения построен на беспрекословном подчинении законам шариата, пропаганде превосходства ислама над другими религиями, а также неприятии существующего государственного строя и законодательства как противоречащего самой системе ислама. Псевдорелигиозным течением, последователи которого стремятся втянуть в свои ряды как можно большее количество молодых людей, являются т.н. сатанисты. Последователи сатанинского культа могут быть подразделены на несколько типов: - первый тип - самостоятельно изучающие любители. Как правило, это те, кого сатанизм привлек через популярные книги и фильмы по данному предмету, рок-группы, популяризирующие обряды и атрибутику сатанизма, и через другие доступные источники. «Любитель» обычно не связан с организованной группой или культом, хотя могут существовать и небольшие местные группы «любителей»; - второй тип - психопатические сатанисты. Это нравственно искалеченные индивиды, имеющие тягу к насилию, садизму, некрофилии и др., которых сатанизм привлекает, потому что он четко выражает и внешне «облагораживает» их патологические отклонения и придает им идейную, ритуальную окраску. Первые два типа иногда частично сливаются; - третий тип - религиозные сатанисты - состоит из уже сложившихся структурированных групп; - четвертый тип представляет собой тайные малочисленные группы, серьезно занимающиеся самыми отталкивающими формами оккультизма и поклонения сатане. В Российской Федерации как многонациональной стране, которая, по сути, является добровольным союзом народов, проживающих на своих исторических территориях, особую угрозу представляют разжигание ненависти и вражды между народами нашей страны, разжигание настроений распада. Все это составляет этнический экстремизм. С конца 1990-х годов активизировались русские националистические организации, которые сегодня являются наиболее массовыми и быстро растущими отрядами национальных движений России. Одной из массовых молодежных организаций, сплачивающихся под лозунгом «Россия для русских», является движение скинхедов. Отечественные группировки скинхедов быстро политизируются под влиянием радикальных политических организаций. Все эти партии нелегальны, однако действуют открыто. Активисты националистических движений периодически проводят пикеты, митинги и другие массовые акции протеста в российских городах. Молодежные неформальные объединения представляют собой стихийно формирующиеся общности, которые сами создают структуру. В них действуют не установленные извне нормы, которые не фиксируются в уставах и инструкциях, а нормы, стихийно возникающие в процессе общения, в результате чего они воспринимаются всеми их членами и укореняются, превращаясь в индивидуальные специфические установки и ценностные ориентации. Неформалы имеют различный уровень организованности. В одних объединениях отсутствует четкая структура по какому-либо признаку, в других есть стабильный состав, лидер, руководящее ядро, существует распределение ролей. По степени общественной опасности/полезности молодежные неформальные движения (субкультуры) условно разделяются на радикальные (экстремистские), агрессивные, социально опасные, неагрессивные и просоциальные. Экстремистская деятельность молодежных неформальных объединений осуществляется в отношении властных структур, отдельных политиков, объединений, социального строя или социальных групп, религиозных общин, религиозных деятелей, наций, народностей и т.д. В настоящее время неформальные молодежные группировки можно условно разделить на несколько групп: 1. Фанаты спортивных команд. 2. Группировки националистического толка (в том числе скинхеды). 3. Прозападные поклонники различных музыкальных направлений (панки, рэпперы и т.п.) 4. Поклонники различных культов (сатанисты, готы и т.п.). 5. Леворадикальные группировки. Достаточно широкое распространение на современном этапе развития общества получил экологический экстремизм, характерной чертой которого являются достаточно резкие выступления против не только эффективной природоохранительной политики, но и научно-технического прогресса вообще. Экологические экстремисты считают, что ликвидация неблагоприятных в экологическом отношении производств - единственно возможный путь улучшения качества окружающей среды. Качественно новым явлением общественной жизни стало интенсивное развитие духовного экстремизма, ориентированного на отвержение опыта и достижений других культур и признание в качестве официальной идеологии определенных социальных, религиозных или этнических стандартов. По критерию масштабности экстремистских проявлений принято выделять внутригосударственный и международный экстремизм. Внутригосударственный экстремизм направлен на подрыв безопасности государства в целом или отдельно взятого региона. Чаще всего он встречается в многонациональных и многоконфессиональных обществах в периоды их нестабильного развития, что, впрочем, не исключает того факта, что следствием внутригосударственного экстремизма могут быть репрессии против собственного народа и открытое наступление на права человека в целом и отдельно взятой личности в частности. В свою очередь международный экстремизм проявляется как предпочтительное применение методов и средств, выходящих за рамки общепринятых норм международного общения, как резкая эскалация гонки вооружений, стремление достичь военно- стратегического превосходства, распространение зон влияния, утверждение своих принципов, стандартов, образа жизни в мировом масштабе. По отношению к властным структурам различают экстремизм государственный и оппозиционный. К государственному экстремизму чаще всего прибегают нестабильные режимы с низким уровнем легитимности власти, его основным оружием являются демагогия и репрессии. Оппозиционный экстремизм в своих установках исходит из антирежимных действий, в частности, как показывает анализ современной ситуации, с помощью террористических актов. Традиционно оппозиционный экстремизм подразделяют на левый и правый. Левый экстремизм всегда базируется на идеях революционаризма и анархизма, провозглашая идеи защиты всех неимущих и обездоленных. Основным объектом критики левых экстремистов выступает любое социальное неравенство, ущемление прав и свобод личности, «излишняя» бюрократизация общества. Основной целью своей деятельности левые экстремисты считают безапелляционную борьбу за идеи мировой революции. Достижение провозглашенных целей допускается любыми средствами вплоть до вооруженного противостояния. Большинство левых экстремистских организаций находится на нелегальном положении и ведет партизанскую войну, предполагающую достаточно частое совершение террористических акций и захват заложников. Правые экстремистские организации, к которым прежде всего следует отнести фашистские, неофашистские, ультраправые и националистические, например, расистские, организации и партии, критикуют современное общество за отсутствие порядка, упадок нравов, рост потребительских интересов и т.д. Ультраправые экстремисты ведут борьбу с прогрессивными общественными организациями и политическими деятелями. Характерной чертой современного правого экстремизма является высокая степень организованности и координированности в международном масштабе. Многие правоэкстремистские организации имеют мощную поддержку отдельных политических лидеров, которые видят в правых экстремистах оплот стабильности.

2

Экстремизм порождается различными факторами, которые можно подразделить на три группы. 1. Социально-экономические: - значительное расслоение общества по уровню материального достатка, что в свою очередь порождает формирование у значительной части населения, особенно у молодежи, чувство социальной несправедливости; - высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи, представители которой довольно легко попадают под влияние радикальных политических течений. 2. Идеологические: - состояние идеологического вакуума и как следствие заполнение идеологического пространства радикальными объединениями; - возможность практически бесконтрольного использования новых информационных систем (Интернет) для пропаганды различных идей, в том числе экстремистских; - возможность бесконтрольного использования нелегитимных технологий управления и манипуляции поведением человека и социальных сообществ;- попытки копирования старых форм идеологической работы, не оказывающих эффективного воздействия на молодежь, что приводит к формированию широкого спектра молодежных субкультур, в том числе и деструктивной направленности.3. Миграционные:- увеличение миграционных потоков с последующим компактным расселением вновь прибывших мигрантов и появлением проблем их адаптации к новой среде;- изменение этнического состава населения, особенно в крупных городах, и как следствие рост напряженности в межнациональных отношениях.Основными причинами экстремизма в той или иной стране являются длительные периоды социально-экономической нестабильности, сопровождающиеся, с одной стороны, социальной дифференциацией граждан, ожесточенной борьбой за власть, растущей преступностью, а с другой - низкой эффективностью работы государственного аппарата и правоохранительных органов, отсутствием надежных механизмов правовой защиты населения.Проводниками экстремизма выступают как политические партии радикального толка, так и спонтанно возникающие на волне национализма и сепаратизма политические группировки и организации экстремистской направленности, отрицающие или считающие недостаточной легальную борьбу.Особенностями современного экстремизма являются:- рост масштабности, способствующий наращиванию потенциала и превращению экстремистских группировок во влиятельные структуры политической жизни;- усиление жесткости действий экстремистов;- многообразие форм деятельности экстремистов;- использование экстремистами последних достижений науки и техники;- стремление экстремистов добиться широкого общественного резонанса.В целях адекватного реагирования на существующие угрозы в последние годы государством предпринят значительный комплекс законодательных и организационных мер, направленных на создание государственной системы противодействия экстремизму в России.Впервые в России специальным законом («О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ) были разъяснены основные понятия и термины, а также основные принципы и направления противодействия экстремистской деятельности, законодательно закреплена уголовная и административная ответственность за данные противоправные деяния.Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» субъектами антиэкстремистской деятельности определены: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции, а также в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.С экстремизмом должны бороться и общество, и государство. Методы этой борьбы у них, разумеется, различные. Если государство должно устранить социально-экономические и политические условия, способствующие возникновению экстремизма, и пресекать противозаконную деятельность экстремистов, то общество (в лице общественных объединений, средств массовой информации и рядовых граждан) должно противодействовать экстремизму, противопоставляя экстремистским идеям и призывам гуманистические идеи политической и этнорелигиозной толерантности, гражданского мира и межнационального согласия.Для преодоления экстремизма могут применяться самые различные формы борьбы:- политические;- социологические;- психологические;- силовые;- информационные и др.Разумеется, в современных условиях на первый план выходят силовые и политические формы борьбы. Важную роль призвана играть правоприменительная практика. В соответствии с нормами права ответственности подлежат не только организаторы и исполнители преступных акций экстремистской направленности, но и их идейные вдохновители.Существенное значение для преодоления экстремизма имеет мониторинг его проявлений, а также противодействие использованию средств массовой информации и храмовой аудитории для пропаганды его идей.Необходимо отметить, что значительная роль в системе противодействия экстремизму принадлежит органам внутренних дел, что определяется их функциями по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений экстремистской направленности, а также по профилактике преступлений и иных антиобщественных проявлений, которые могут привести к зарождению экстремизма.В основе деятельности оперативных и иных подразделений органов внутренних дел в сфере борьбы с экстремизмом находится профилактическая работа.Эффективность борьбы против экстремизма в нашей стране во многом зависит от того, насколько последовательно и строго выполняются требования закона:- запрещающего пропаганду и агитацию, возбуждающие национальную и религиозную ненависть и вражду;- запрещающего создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;- запрещающего создание и деятельность общественных объединений, цели и деятельность которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований;- считающего недопустимым установление какой-либо религии в качестве государственной;- устанавливающего равенство религиозных объединений перед законом.

Методические рекомендации.

Во вступительном слове, подчеркивая актуальность данной темы, важно разъяснить слушателям, почему экстремизм представляет собой угрозу для национальной безопасности России.При рассмотрении учебных вопросов необходимо подчеркнуть, что государственная эффективная политика защиты личности, общества от экстремизма должна включать в первую очередь концептуальное осмысление данного феномена, его разновидностей и перспектив развития. Решение названных проблем позволит реализовать сугубо практические задачи обеспечения эффективного социального управления и выбора оптимальных направлений противодействия.В заключение необходимо сделать краткие выводы, ответить на вопросы слушателей, дать рекомендации по изучению литературы.

Рекомендуемая литература:

1. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».2. Павлов С. Экстремизм как угроза национальной безопасности России. Основные принципы, направления противодействия экстремистской деятельности// Ориентир. - 2015. - №12.3. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года. Утверждена Президентом Российской Федерации 28.11.2014 г., Пр-2753.Дмитрий САМОСВАТ. Алексей КУРШЕВ кандидат педагогических наук Ориентир 07 2016

voenn.info

ЭКСТРЕМИЗМ КАК УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ. Экстремизм как угроза национальной безопасности россии. Основные принципы, направления противодействия экстремистской деятельности

ЭКСТРЕМИЗМ КАК УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИВОПРОСЫ:

1. ПОНЯТИЕ ЭКСТРЕМИЗМА, ЕГО КЛАССИФИКАЦИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ.

2. ПРИЧИНЫ ЭКСТРЕМИЗМА, ФОРМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С НИМ.В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ЭКСТРЕМИЗМ ПРОДОЛЖАЕТ ОСТАВАТЬСЯ СЕРЬЕЗНЫМ ФАКТОРОМ ДЕСТАБИЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ СЕРЬЕЗНУЮ УГРОЗУ КОНСТИТУЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ ГОСУДАРСТВА.1Экстремизм как массовое явление начал распространяться в России в 90-х гг. XX века в основном в среде молодежи из малообеспеченных семей, которая под лозунгами борьбы за «чистоту нации», «освобождение русского народа» и т.д. объединялась (обычно по территориальному принципу) в группы, каждая из которых насчитывала от 7 до 15 человек. В настоящее время в России насчитывается уже около 150 молодежных группировок различной экстремистской направленности численностью более 5 тыс. человек, которые совершают нападения на иностранных студентов в городах России, погромы на рынках, акты вандализма.В разных странах и в разные времена было дано много различных юридических и научных определений понятию «экстремизм», но единого определения на сегодняшний день не существует.Экстремизм (лат. extremus - крайний) - ориентация в политике на крайне радикальные идеи и цели, достижение которых осуществляется в основном силовыми, а также нелегитимными и противоправными методами и средствами.Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы, принятая в 2003 году, содержит следующее определение: «Экстремизм представляет собой форму политической деятельности, явно или исподволь отрицающую принципы парламентской демократии и основанную на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультранационализма».Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года дает следующее определение понятия «экстремизм» (п. 3 ч. 1 ст. 1): экстремизм - какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон.В январе 2003 года она была ратифицирована в России и с 29 марта 2003 года вступила в силу.В Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистская деятельность (экстремизм) определяется как:- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, или отношения к религии;- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, или отношения к религии;- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально- технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Субъектами экстремизма могут выступать как отдельные лица и группы, так и общественные организации (религиозные и светские) и даже (на определенных этапах) целые государства и их союзы.Социальную базу экстремизма составляют, как правило, маргинальные слои общества, представители националистических, религиозных движений, недовольная существующей политической реальностью интеллигенция, студенчество и др.Экстремизм не является четким и единым феноменом, поддающимся какой-либо четкой классификации.Так, по формам проявления выделяют:- этнический экстремизм;- экономический экстремизм;- молодежный экстремизм;- политический экстремизм;- националистический экстремизм;- религиозный экстремизм;- экологический экстремизм;- духовный экстремизм и др.Экономический экстремизм направлен на уничтожение многообразия и установление какой-либо одной формы собственности, единых методов ведения хозяйства, на полный отказ от принципов государственного регулирования экономической сферы государства, резкое сокращение социальных расходов, наступление на социальные завоевания трудящихся, устранение конкуренции в предпринимательской сфере.В свою очередь националистический экстремизм отвергает интересы и права других наций. Очень часто он отождествляется с сепаратизмом, так как последний всегда направлен на развал многонационального государства, утверждение господства какой- либо нации. Националистический экстремизм в той или иной форме всегда присутствует в многонациональном обществе.Нередко сепаратизм тесно связан с религиозным экстремизмом, который проявляется в нетерпимости к представителям других конфессий или в жестком противоборстве в рамках одной конфессии.Под религиозным экстремизмом следует понимать социальное явление, существующее в четырех следующих взаимосвязанных формах:- религиозное сознание (общественное и индивидуальное);- религиозная идеология (религиозная доктрина), характеризующаяся произвольным провозглашением истинным единственного объяснения проблем существующего мира и предложением однозначных (истинных) способов из разрешения, безусловным разделением всех социальных явлений на «добро» и «зло», приданием исключительного доминирующего положения одному из аспектов бытия в ущерб всем остальным; отрицанием объективно господствующей иерархии общесоциальных (общечеловеческих) ценностей, игнорированием или принижением регулятивной значимости любых социальных, в том числе правовых норм, не соответствующих объявленной истинной религиозной доктрине;- деятельность по реализации религиозной доктрины, провозглашенной единственно истинной;- организационные формы осуществления религиозной доктрины, в частности религиозные экстремистские организации (тоталитарные секты).Серьезную угрозу общественной безопасности и существенным дестабилизирующим социально-политическую обстановку фактором является деятельность религиозных объединений экстремистского толка.Обращает на себя внимание тот факт, что цель деятельности религиозных экстремистских организаций имеет два аспекта:- насаждение деструктивной идеологии;- создание оперативных позиций для последующего ведения террористической деятельности на территории России.Наибольшую опасность для внутренней безопасности страны сегодня представляют сторонники нетрадиционного для российских мусульман течения ислама - ваххабизма.Лидеры и идеологи ваххабитского течения работу среди молодежи Российской Федерации считают одним из главных направлений своей деятельности. Основными целями этой деятельности являются: насаждение деструктивной идеологии и создание разветвленной инфраструктуры для последующего ведения подрывной деятельности на территории России.В так называемых центрах исламской молодежи и лагерях исламской молодежи под прикрытием официально зарегистрированных законопослушных организаций членами международных террористических и экстремистских организаций могут проводиться обучение радикальному исламу, вербовка и вовлечение граждан в экстремистские формирования. Процесс обучения построен на беспрекословном подчинении законам шариата, пропаганде превосходства ислама над другими религиями, а также неприятии существующего государственного строя и законодательства как противоречащего самой системе ислама.Псевдорелигиозным течением, последователи которого стремятся втянуть в свои ряды как можно большее количество молодых людей, являются т.н. сатанисты.Последователи сатанинского культа могут быть подразделены на несколько типов:- первый тип - самостоятельно изучающие любители. Как правило, это те, кого сатанизм привлек через популярные книги и фильмы по данному предмету, рок-группы, популяризирующие обряды и атрибутику сатанизма, и через другие доступные источники. «Любитель» обычно не связан с организованной группой или культом, хотя могут существовать и небольшие местные группы «любителей»;

- второй тип - психопатические сатанисты. Это нравственно искалеченные индивиды, имеющие тягу к насилию, садизму, некрофилии и др., которых сатанизм привлекает, потому что он четко выражает и внешне «облагораживает» их патологические отклонения и придает им идейную, ритуальную окраску. Первые два типа иногда частично сливаются;

- третий тип - религиозные сатанисты - состоит из уже сложившихся структурированных групп;- четвертый тип представляет собой тайные малочисленные группы, серьезно занимающиеся самыми отталкивающими формами оккультизма и поклонения сатане.В Российской Федерации как многонациональной стране, которая, по сути, является добровольным союзом народов, проживающих на своих исторических территориях, особую угрозу представляют разжигание ненависти и вражды между народами нашей страны, разжигание настроений распада. Все это составляет этнический экстремизм.С конца 1990-х годов активизировались русские националистические организации, которые сегодня являются наиболее массовыми и быстро растущими отрядами национальных движений России. Одной из массовых молодежных организаций, сплачивающихся под лозунгом «Россия для русских», является движение скинхедов.Отечественные группировки скинхедов быстро политизируются под влиянием радикальных политических организаций. Все эти партии нелегальны, однако действуют открыто.Активисты националистических движений периодически проводят пикеты, митинги и другие массовые акции протеста в российских городах.Молодежные неформальные объединения представляют собой стихийно формирующиеся общности, которые сами создают структуру. В них действуют не установленные извне нормы, которые не фиксируются в уставах и инструкциях, а нормы, стихийно возникающие в процессе общения, в результате чего они воспринимаются всеми их членами и укореняются, превращаясь в индивидуальные специфические установки и ценностные ориентации. Неформалы имеют различный уровень организованности. В одних объединениях отсутствует четкая структура по какому-либо признаку, в других есть стабильный состав, лидер, руководящее ядро, существует распределение ролей.По степени общественной опасности/полезности молодежные неформальные движения (субкультуры) условно разделяются на радикальные (экстремистские), агрессивные, социально опасные, неагрессивные и просоциальные.Экстремистская деятельность молодежных неформальных объединений осуществляется в отношении властных структур, отдельных политиков, объединений, социального строя или социальных групп, религиозных общин, религиозных деятелей, наций, народностей и т.д.В настоящее время неформальные молодежные группировки можно условно разделить на несколько групп:1. Фанаты спортивных команд.2. Группировки националистического толка (в том числе скинхеды).3. Прозападные поклонники различных музыкальных направлений (панки, рэпперы и т.п.)4. Поклонники различных культов (сатанисты, готы и т.п.).5. Леворадикальные группировки.Достаточно широкое распространение на современном этапе развития общества получил экологический экстремизм, характерной чертой которого являются достаточно резкие выступления против не только эффективной природоохранительной политики, но и научно-технического прогресса вообще. Экологические экстремисты считают, что ликвидация неблагоприятных в экологическом отношении производств - единственно возможный путь улучшения качества окружающей среды.Качественно новым явлением общественной жизни стало интенсивное развитие духовного экстремизма, ориентированного на отвержение опыта и достижений других культур и признание в качестве официальной идеологии определенных социальных, религиозных или этнических стандартов.По критерию масштабности экстремистских проявлений принято выделять внутригосударственный и международный экстремизм.Внутригосударственный экстремизм направлен на подрыв безопасности государства в целом или отдельно взятого региона. Чаще всего он встречается в многонациональных и многоконфессиональных обществах в периоды их нестабильного развития, что, впрочем, не исключает того факта, что следствием внутригосударственного экстремизма могут быть репрессии против собственного народа и открытое наступление на права человека в целом и отдельно взятой личности в частности.В свою очередь международный экстремизм проявляется как предпочтительное применение методов и средств, выходящих за рамки общепринятых норм международного общения, как резкая эскалация гонки вооружений, стремление достичь военно- стратегического превосходства, распространение зон влияния, утверждение своих принципов, стандартов, образа жизни в мировом масштабе.По отношению к властным структурам различают экстремизм государственный и оппозиционный.К государственному экстремизму чаще всего прибегают нестабильные режимы с низким уровнем легитимности власти, его основным оружием являются демагогия и репрессии.Оппозиционный экстремизм в своих установках исходит из антирежимных действий, в частности, как показывает анализ современной ситуации, с помощью террористических актов.Традиционно оппозиционный экстремизм подразделяют на левый и правый.Левый экстремизм всегда базируется на идеях революционаризма и анархизма, провозглашая идеи защиты всех неимущих и обездоленных. Основным объектом критики левых экстремистов выступает любое социальное неравенство, ущемление прав и свобод личности, «излишняя» бюрократизация общества. Основной целью своей деятельности левые экстремисты считают безапелляционную борьбу за идеи мировой революции. Достижение провозглашенных целей допускается любыми средствами вплоть до вооруженного противостояния. Большинство левых экстремистских организаций находится на нелегальном положении и ведет партизанскую войну, предполагающую достаточно частое совершение террористических акций и захват заложников.Правые экстремистские организации, к которым прежде всего следует отнести фашистские, неофашистские, ультраправые и националистические, например, расистские, организации и партии, критикуют современное общество за отсутствие порядка, упадок нравов, рост потребительских интересов и т.д. Ультраправые экстремисты ведут борьбу с прогрессивными общественными организациями и политическими деятелями. Характерной чертой современного правого экстремизма является высокая степень организованности и координированности в международном масштабе. Многие правоэкстремистские организации имеют мощную поддержку отдельных политических лидеров, которые видят в правых экстремистах оплот стабильности.2

Экстремизм порождается различными факторами, которые можно подразделить на три группы.

1. Социально-экономические:- значительное расслоение общества по уровню материального достатка, что в свою очередь порождает формирование у значительной части населения, особенно у молодежи, чувство социальной несправедливости;- высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи, представители которой довольно легко попадают под влияние радикальных политических течений.2. Идеологические:- состояние идеологического вакуума и как следствие заполнение идеологического пространства радикальными объединениями;- возможность практически бесконтрольного использования новых информационных систем (Интернет) для пропаганды различных идей, в том числе экстремистских;- возможность бесконтрольного использования нелегитимных технологий управления и манипуляции поведением человека и социальных сообществ;- попытки копирования старых форм идеологической работы, не оказывающих эффективного воздействия на молодежь, что приводит к формированию широкого спектра молодежных субкультур, в том числе и деструктивной направленности.3. Миграционные:- увеличение миграционных потоков с последующим компактным расселением вновь прибывших мигрантов и появлением проблем их адаптации к новой среде;- изменение этнического состава населения, особенно в крупных городах, и как следствие рост напряженности в межнациональных отношениях.Основными причинами экстремизма в той или иной стране являются длительные периоды социально-экономической нестабильности, сопровождающиеся, с одной стороны, социальной дифференциацией граждан, ожесточенной борьбой за власть, растущей преступностью, а с другой - низкой эффективностью работы государственного аппарата и правоохранительных органов, отсутствием надежных механизмов правовой защиты населения.Проводниками экстремизма выступают как политические партии радикального толка, так и спонтанно возникающие на волне национализма и сепаратизма политические группировки и организации экстремистской направленности, отрицающие или считающие недостаточной легальную борьбу.Особенностями современного экстремизма являются:- рост масштабности, способствующий наращиванию потенциала и превращению экстремистских группировок во влиятельные структуры политической жизни;- усиление жесткости действий экстремистов;- многообразие форм деятельности экстремистов;- использование экстремистами последних достижений науки и техники;- стремление экстремистов добиться широкого общественного резонанса.В целях адекватного реагирования на существующие угрозы в последние годы государством предпринят значительный комплекс законодательных и организационных мер, направленных на создание государственной системы противодействия экстремизму в России.Впервые в России специальным законом («О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ) были разъяснены основные понятия и термины, а также основные принципы и направления противодействия экстремистской деятельности, законодательно закреплена уголовная и административная ответственность за данные противоправные деяния.Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» субъектами антиэкстремистской деятельности определены: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции, а также в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.С экстремизмом должны бороться и общество, и государство. Методы этой борьбы у них, разумеется, различные. Если государство должно устранить социально-экономические и политические условия, способствующие возникновению экстремизма, и пресекать противозаконную деятельность экстремистов, то общество (в лице общественных объединений, средств массовой информации и рядовых граждан) должно противодействовать экстремизму, противопоставляя экстремистским идеям и призывам гуманистические идеи политической и этнорелигиозной толерантности, гражданского мира и межнационального согласия.Для преодоления экстремизма могут применяться самые различные формы борьбы:- политические;- социологические;- психологические;- силовые;- информационные и др.Разумеется, в современных условиях на первый план выходят силовые и политические формы борьбы. Важную роль призвана играть правоприменительная практика. В соответствии с нормами права ответственности подлежат не только организаторы и исполнители преступных акций экстремистской направленности, но и их идейные вдохновители.

Существенное значение для преодоления экстремизма имеет мониторинг его проявлений, а также противодействие использованию средств массовой информации и храмовой аудитории для пропаганды его идей.

Необходимо отметить, что значительная роль в системе противодействия экстремизму принадлежит органам внутренних дел, что определяется их функциями по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений экстремистской направленности, а также по профилактике преступлений и иных антиобщественных проявлений, которые могут привести к зарождению экстремизма.В основе деятельности оперативных и иных подразделений органов внутренних дел в сфере борьбы с экстремизмом находится профилактическая работа.Эффективность борьбы против экстремизма в нашей стране во многом зависит от того, насколько последовательно и строго выполняются требования закона:- запрещающего пропаганду и агитацию, возбуждающие национальную и религиозную ненависть и вражду;- запрещающего создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;- запрещающего создание и деятельность общественных объединений, цели и деятельность которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований;- считающего недопустимым установление какой-либо религии в качестве государственной;- устанавливающего равенство религиозных объединений перед законом.РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ АВТОРИТЕТА ОФИЦЕРА В ПРОЦЕССЕ ВОСПИТАНИЯ ПОДЧИНЁННЫХВОПРОСЫ:1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ АВТОРИТЕТА КОМАНДИРА (НАЧАЛЬНИКА).2. РОЛЬ ЛИЧНОГО ПРИМЕРА В ВОСПИТАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ.РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ВО МНОГОМ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ АВТОРИТЕТОМ ОФИЦЕРА, КОТОРЫЙ, БЕЗУСЛОВНО, ЯВЛЯЕТСЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ФИГУРОЙ В АРМИИ И НА ФЛОТЕ. ГЕНЕРАЛ-ФЕЛЬДМАРШАЛ П.А. РУМЯНЦЕВ, НАПРИМЕР, СЧИТАЛ, ЧТО «В АРМИИ ПОЛКИ ХОРОШИМИ БУДУТ ОТ ПОЛКОВНИКОВ, А НЕ ОТ УСТАВОВ, КАК БЫТЬ ИМ ДОЛЖНО». ЕСЛИ КАЧЕСТВА КОМАНДИРА ОТВЕЧАЮТ ТРЕБОВАНИЯМ ЗАНИМАЕМОЙ ИМ ДОЛЖНОСТИ, ТО ОН ЯВЛЯЕТСЯ АВТОРИТЕТНЫМ ДЛЯ КОЛЛЕКТИВА. КОГДА ОНИ ПРЕВОСХОДЯТ ОЖИДАНИЯ ЛИЧНОГО СОСТАВА В ХОРОШЕМ СМЫСЛЕ, КОМАНДИР ПОЛЬЗУЕТСЯ ОСОБЫМ АВТОРИТЕТОМ, УВАЖЕНИЕМ, ЛЮБОВЬЮ. НЕСООТВЕТСТВИЕ КАЧЕСТВ ЛИЧНОСТИ ТРЕБОВАНИЯМ ДОЛЖНОСТИ ЗАНИЖАЕТ ИЛИ ПОДРЫВАЕТ АВТОРИТЕТ КОМАНДИРА. ОЧЕНЬ ВАЖНО, ЧТОБЫ СОЛДАТ (МАТРОС) В СВОЕМ АРМЕЙСКОМ РУКОВОДИТЕЛЕ ВИДЕЛ ТРЕБОВАТЕЛЬНОГО, СТРОГОГО, ПОДЧАС ДАЖЕ СУРОВОГО, НО ВСЕГДА СПРАВЕДЛИВОГО, ЧУТКОГО И ЗАБОТЛИВОГО СТАРШЕГО ТОВАРИЩА.1Необходимо отметить, что авторитет - явление социально-психологическое, характеризующее такие отношения людей, которые предполагают воздействие чьей-либо воли и подчинение ей. В переводе с латинского языка слово auctoritas означает «достоинство, сила, власть, влияние». В большинстве изданий авторитет определяется как влияние одного человека на другого за счет общественного признания моральных достоинств личности, доверия и уважения к ней, личных симпатий. Он позволяет одному человеку оказывать влияние на другого, не применяя принуждения. Это особый, специфический вид общественных отношений, означающий уважение, доверие со стороны коллектива к личности командира, признание за ней права на принятие решений и контроль за их исполнением.Таким образом, под авторитетом принято понимать социально- психологическое влияние одного человека (или группы лиц) на других людей - руководителя на руководимых, учителя - на учеников, командира - на подчиненных, коллектива - на личность, вышестоящего органа - на подчиненную организацию.Должностной авторитет руководителя вообще и командира в частности обусловлен его социальной ролью, той служебной властью, которая ему предоставлена. Служебный авторитет командира опирается на силу государства и права и представляет собой одну из форм осуществления власти в части и подразделении, т.е. является синонимом власти. Получается, что авторитетным надо считать всякого командира, который легко добивается от подчиненных подчинения, его любое мнение воспринимается ими как подлежащее немедленному и беспрекословному исполнению. Однако сам факт такого послушания ни о чем не говорит, т.к. в чрезвычайных ситуациях подчиненные могут в корне менять свое поведение.

Очевидно, существует еще и другая власть над людьми, власть высшего порядка - моральная. Она есть не что иное, как моральный авторитет, который приходит к руководителю с проявлением высоких личностных качеств - профессионально-деловых, моральных и др. Моральный авторитет как бы усиливает служебную власть командира, т.е. его должностной авторитет. В этом случае отношения «командир - подчиненный» начинают строиться не на приказе, не на страхе наказания, а на силе примера, основываться на уважении к командиру. Власть командира, основанная на таком авторитете, не обременительна для подчиненных и его самого, проста и надежна. Без проявления высоких моральных качеств, духовной близости и теплоты к подчиненным такую власть завоевать нельзя.

В реальной жизни должностной авторитет не может быть оторван от морального. Не сформируется у командира высокий моральный авторитет, если налицо дефицит уважения со стороны подчиненных к власти, к праву, которыми он руководствуется. И наоборот, его должностной авторитет (даже при имеющихся власти и праве) завоевывается в опоре на высокую нравственность, профессионализм.В идеале профессиональные и моральные качества командира любого ранга должны соответствовать занимаемой им должности. Соблюдение этого принципиального положения при подборе и расстановке кадров - залог добрых отношений командира и подчиненных, опирающийся на высокий авторитет первого.Никакая должность сама по себе не приносит авторитета и уважения. Она только предъявляет определенные требования к личным качествам руководителя. Должностной авторитет приходит вместе с моральным, и заблуждается тот, кто считает, что авторитет у него появится автоматически, одновременно с назначением на должность. Зачастую можно встретить офицеров, занимающих одинаковые должности, имеющих равное воинское звание, но пользующихся разным авторитетом. Об одном подчиненные говорят с любовью и уважением, стараются подражать этому командиру. О другом же отзываются неодобрительно, а зачастую и с неприязнью. Очевидно, секрет авторитета не в должности и звании, а в стиле деятельности командиров и личностных качествах, в первую очередь таких, как высоко развитое чувство справедливости, профессиональная компетентность, нравственная чистота, скромность, заботливое и уважительное отношение к подчиненным и др. Необходимо, чтобы личностные качества командира, стиль его деятельности были на уровне требований его должностных обязанностей.Существуют четыре уровня авторитета:1. Высокий уровень. Командиры такого уровня имеют высокий авторитет, который постоянно проявляются во всех видах его деятельности.2. Средний уровень. Для этих командиров характерно умеренное проявление деятельности, но не постоянно. В то же время отклонений в отрицательную сторону не наблюдается.3. Низкий уровень. Авторитет таких категории командиров небольшой, имеет порой отрицательную направленность.4. Нет авторитета. Для этих командиров характерен не только слабый авторитет, но нередко и его отрицательная направленность.Процесс становления авторитета проходит определенные стадии:- воздействие внешних факторов;- проявление желания подражать начальнику;- подтверждение собственного авторитета.Авторитет командира по ряду причин может быть утрачен. Это происходит, как правило, из-за переоценки главных черт самой личностью, на авторитет которой может повлиять и изменившаяся ситуация.Высокий авторитет командира способствует формированию у подчиненных интереса к службе, овладению своей специальностью, выступает мощным стимулом и мотивом их героических действий, инициативы и творчества в решении учебно-боевых задач. Непреходящее значение он имеет и в деле самовоспитания военнослужащих. Авторитетный командир, как правило, становится объектом для подражания.Однако часто складывается такая практика, когда процветает культ должности, звания, слепого преклонения перед начальником, а в сознание внедряется мысль, что командир всегда прав, он умнее и его высказывания не подлежат обсуждению. При этом появляются предпосылки перехода единоначалия в единовластие, законности, уставной требовательности к подчиненным - в произвол, злоупотребление занимаемым положением в коллективе.Авторитет командира во многом зависит от того, как он в своей деятельности опирается на «дух» и «букву» законов, следует уставам. Там, где в отношениях между военнослужащими господствует право, власть командира функционирует в рамках законности. Если нет этого, возникает вседозволенность, подрывающая авторитет начальника. Причины проявления вседозволенности у командиров разные.Любой приказ, распоряжение должны соответствовать законам, требованиям правовых норм. Несоблюдение этого негативно влияет на авторитет командиров, так как незаконные приказы вызывают у подчиненных чувство обиды, неприязни и даже нежелание подчиняться.

В солдатской среде авторитет офицера во многом зависит от его энтузиазма, умения работать с подчиненными. Он необходим для успешного решения задач боевой подготовки. Чем больше авторитет командиров и начальников, тем полнее используются возможности повышения уровня руководства войсками, повышения боеготовности подразделений, частей.

Старшим начальникам необходимо вовремя указывать офицеру на ошибки в его действиях и поведении, которые подрывают его авторитет. Укрепить его, безусловно, может доброжелательная и честная критика со стороны старших товарищей. Очень плохо, что некоторые старшие начальники проходят мимо недостатков того или иного офицера, не помогают преодолевать их. Авторитет офицера - это результат упорного труда, развитие им личных качеств, знаний и умений плюс помощь старших начальников.Завоевав исходный авторитет, командиру следует совершенствовать стиль своей работы с целью его поддержания и развития.Здесь проявляется действие одного из законов авторитета - закона подтверждения, который состоит в том, что ранее завоеванный авторитет не может сохраняться продолжительное время, если его постоянно не поддерживать, не искать пути его развития и укрепления. Однажды завоеванный авторитет требует все новых и новых подкреплений. Если над его подтверждением не работать, от него не останется и следа.2В Российской армии и на флоте всегда остро ставился вопрос о профессиональном и нравственном примере офицера в роли воспитателя. Это характерно и для современного периода. Научить воинскому мастерству своих подчиненных очень непросто и во много раз сложнее их воспитать. Офицер - это не только военный специалист, а и руководитель воинского коллектива, учитель и воспитатель. Роль личного примера офицера в обучении и воспитании своих подчиненных, в обеспечении высокой боевой готовности и воинской дисциплины на корабле, в части, подразделении очень много значит. Личный пример - один из наиболее эффективных методов в воспитании. Но какими бы замечательными качествами ни обладал сам офицер, они не могут механически отразиться в характере подчиненных. В деле воспитания нужна продуманная методика, которая помогает избегать разного рода просчетов и педагогических ошибок. Об их серьезности писал известный педагог В.А. Сухомлинский: «Помните, что каждая ваша ошибка может обернуться уродством человеческой личности, болью души, страданиями».Личный пример командира является тем условием, которое дает ему моральное право воспитывать других. Слову начальника подчиненные верят, если оно не расходится с делом, подкрепляется практикой, способностью офицера вместе с воинами преодолевать все трудности воинского труда, высокой инициативностью.По делам и поступкам начальника подчиненные судят о его достоинствах и недостатках. Наблюдая за его поведением, они составляют о нем свое мнение и определяют свое отношение к нему.Наиболее часто в деле воспитания офицеры допускают следующие ошибки: неуважительное отношение к личности подчиненного, оскорбление его грубым словом, искушение быть непререкаемым авторитетом во всех вопросах, игнорирование мнения коллектива, неумение или нежелание поддерживать душевные контакты с воинами, правильно строить с ними служебные и неслужебные отношения, отсутствие педагогического такта.Выполнение воспитательных функций во многом зависит от наличия у офицера знаний, навыков и умений обучения и воспитания подчиненных. Говоря о роли личного примера офицера, следует подчеркнуть, что он влияет на воспитуемых не только тем, что дает им определенные знания, но и своим поведением, образом жизни, отношением к обыденным явлениям.На завидные высоты поднимает авторитет командира принцип «Делай, как я!». Личный пример офицера, проявленный в эпизодах будничных, «приземленных», как нельзя лучше мотивирует подчиненных на успех, на профессиональное решение задачи. И, напротив, в тех случаях, когда доминирует лишь чиновничье- административный принцип «Делай, как я сказал!», за победы нередко приходится расплачиваться неоправданными жертвами.Личный пример старшего поучителен. Он обладает большой наглядностью и привлекательностью. «Слово - учит, а пример ведет» - гласит народная мудрость. В глазах подчиненных только тот хороший поступок заслуживает одобрения и подражания, который совершен авторитетным и уважаемым человеком. Это особенно относится к командирам (начальникам). А.С. Макаренко говорил, что «без авторитета невозможен воспитатель».

Молодой солдат или матрос, попав в незнакомую для него обстановку воинской части или корабля, учится новому поведению прежде всего на примере сержантов, старшин, офицеров. Их поведение - пример для него и в учебе, и в службе, и в быту. В трудной обстановке пример командира поднимает дух бойцов, вселяет в них смелость, решительность, мужество, облегчает перенесение тягот и лишений, зовет на подвиги. Поэтому офицеры, сержанты и старшины призваны служить примером для подчиненных.

Личный пример приобретает большую силу воспитательного влияния, если он естественно вытекает из внутренних качеств и убеждений офицера, проявляется не от случая к случаю, а постоянно. Его действенность находится в зависимости от умения начальника убеждать подчиненных в необходимости строго соблюдать законы воинской службы, подкрепляя эти разъяснения непреклонной требовательностью.Личный пример - очень важное средство для подъема и вдохновения личного состава в трудной, напряженной обстановке, когда необходимо поднять упавший дух воинов, вселить в них мужество, уверенность в победе, способность перенести любые испытания.Успешное обучение и воспитание воинов во многом определяются личным примером выдержки и самообладания офицера. О значении выдержки образно говорил полководец А.В. Суворов: «Быть сильным хорошо, спокойным - вдвое лучше». Известный педагог А.С. Макаренко советовал «тормозить себя» на каждом шагу, а человека без тормозов называл «испорченной машиной».В советский период предельно выдержанным считали сослуживцы и подчиненные маршала A.M. Василевского. Сам же Александр Михайлович говорил, что не всегда легко быть таким. «Но... сожмешь, бывало, до боли кулаки и смолчишь, удержишься от ругани и окрика. Умение вести себя в отношении подчиненных с достоинством - непременное качество... военачальника», - делал вывод полководец.Умение офицера сдерживать себя от непродуманных, импульсивных действий является важным условием недопущения педагогических ошибок, преждевременных решений и действий. Даже в экстремальной ситуации нельзя забывать о контроле над собой, своими эмоциями, необходимости проявлять выдержку и самообладание.Личный пример приобретает большую силу воспитательного влияния, если он естественно вытекает из внутренних качеств и убеждений офицера, проявляется не от случая к случаю, а постоянно. Кроме того, его действенность находится в зависимости от умения офицера убеждать подчиненных в необходимости строго соблюдать законы воинской службы, подкрепляя эти разъяснения непреклонной требовательностью.Естественно, что воспитание зависит от личного примера воспитателя, его поведения, отношения к воспитанникам, мировоззрения, деловых качеств, авторитета. Сила положительного воздействия примера наставника увеличивается, когда его авторитет проявляется всегда и последовательно.«Только живой пример воспитывает, а не слова, пусть самые хорошие, но не подкрепленные делом», - отмечал А.С. Макаренко.Следуя положительному примеру, подражая ему, воины тем самым совершенствуют свои боевые, деловые и моральные качества, приобретая уверенность в правильности своего поведения.

Личный пример офицера, всегда и во всем поступающего по совести, выполняющего требования служебного этикета, является сильным фактором в формировании высокой культуры поведения военнослужащих, в создании в коллективе здорового нравственно-психологического климата. Неумение офицера систематически работать над собой, предъявлять к себе жесткую требовательность, склонность его к формализму и догматическому мышлению могут девальвировать его нравственные качества.

topuch.ru


Смотрите также