Категорирование гостиниц к паспорту безопасности

Акт категорирования гостиницы. Образец, бланк 2018 года

Акт категорирования гостиницы составляется по результатам обследования объекта межведомственной комиссией по обследованию и категорированию. Обязательно фиксируется категория опасности гостиницы по степени антитеррористической защищенности.

ФАЙЛЫ Скачать пустой бланк акта категорирования гостиницы .docСкачать образец акта категорирования гостиницы .doc

Требования наличия этого документа были приняты 14 апреля 2017 года. Если в организации имеется котельная, то для ее руководителя или юриста будет обязателен для изучения Федеральный закон от 21.07.2011 №256-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Исключения из правил

Все гостиницы подвергаются этому обследованию. Но только не те, которые охраняются национальной гвардией РФ. Эти учреждения следуют требованиям, изложенным в Постановлении Правительства №272 от 25.03.2015 года. Для них устанавливаются специальные условия, требования и формы составления актов категорирования.

Критерии и категории

Для того чтобы отнести гостиницу к той или иной категории антитеррористической защищенности, необходимо руководствоваться:

Потенциальным риском совершения террористического акта в конкретно взятом помещении. Для этого определяют, сколько раз совершались действия этого рода, сколько случаев было предотвращено.
Величина и масштабы вероятных последствий этих терактов.

Исходя из этого, выделяют следующие категории гостиниц и хостелов:

Объекты 1 категории по степени антитеррористической защищенности. В таких гостиницах на протяжении последнего года совершался как минимум один террористический акт или был предотвращен. К ней же относятся компании, при совершении теракта в которых может пострадать тысяча или более людей. А потенциально утраченный экономический ущерб – 800 млн рублей и более.
Гостиницы 2 категории. Предполагаемое число пострадавших должно составлять от 200 до 1000 человек. Причем считаются как гости, так и персонал, прикидывается среднее количество единовременно пребывающих в здании людей. Экономический ущерб при этом должен быть от 150 до 800 млн рублей.
Категория 3. Потенциальный ущерб – 50-100 млн рублей. А потенциальное количество пострадавших при возможном теракте – 50-200 лиц.

Категория 4. При предполагаемом теракте пострадают до 50 человек и ущерб не превысит 50 млн рублей.

Большинство гостиниц относится к четвертой категории опасности по степени антитеррористической защищенности. Из этой предпосылки исходит большинство проверяющих.

От того, какая степень опасности присвоена учреждению, зависит периодичность ее проверки. Первая – проверяется один раз в год, вторая и третья – раз в три года. Что же касается четвертой категории, то этот срок определяется ответственными сотрудниками.

Паспорт безопасности нужен только заведениям, относящимся к первой, второй и третьей категориям. Он должен быть составлен не позже трех месяцев с момента проведения очередного обследования и категорирования.

Элементы акта

Приложенный акт подразумевает, что гостиница не подлежит обязательной охране полицией. Иначе подготовка документации ложится на специалистов этой сферы.

В правом верхнем углу документа указывается количество экземпляров. Начинается основная часть документа с констатирующей вставки. Последняя включает в себя:

Перечисление членов комиссии. Указываются все принимающие участие в категорировании лица, их ФИО и должности, в том числе чиновники, с которыми согласуются полученные в результате обследования результаты.
Также обязательной для заполнения графой в акте категорирования является основание для составления бумаги. Если речь идет о гостиницах, то прописывается Постановление Правительства РФ №447 от 14.04.2017 года. Именно оно посвящено этой тематике.
Сроки проведения обследования и категорирования. Обычно процедура занимает несколько дней, поэтому указываются две даты.

После констатирующей части в прикрепленном образце документа представлены следующие досконально описываемые разделы:

Общие сведения о гостинице.
Организация охраны техническими средствами.
Физическая охрана.
Мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности.
Степень угрозы и возможные последствия теракта.

Выводы и предложения.

Список разделов нумеруется, каждый подраздел тоже имеет чистовую нумерацию.

Общие сведения

Они включают в себя: адрес местоположения, контактные данные владельца, год постройки, этажность, назначение. Также немаловажно указать в этом разделе акта режим работы заведения, площадь, которую оно занимает, а также прилегающие здания. Последние указываются с целью выявления потенциально опасных территориальных зон.

Но самый важный показатель в этом пункте – это количество одновременно находящихся в здании людей. Отдельно указывается число возможных посетителей и гостей по этажам.

Организация охраны техническими средствами

Под техническими средствами подразумевается система видеонаблюдения, эвакуации, освещения, экстренного вызова полиции, охранная, пожарная и тревожно-вызывная сигнализации. При наличии эти системы описываются, указываются численные и иные характеристики. Также обязательная часть этого раздела – описание ограждения гостиницы, его протяженности и состояния.

Возможные последствия

При описании возможного урона составляется таблица с количеством людей, находящихся на каждом из этажей в момент прохождения гостиницей обследования. Исходя из среднего количества и рассчитывается общее число пострадавших при возможном теракте.

При наличии указывается количество уже случившихся терактов либо количество предотвращенных акций.

Остальные разделы рассматриваются также полно, со всеми нюансами. Акт категорирования гостиницы заканчивается выводом о том, к какой категории относится гостиница. Также прописываются рекомендации относительно укрепления и увеличения антитеррористической защищенности заведения, расписываются все члены комиссии.

Разъяснения к постановлению №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»

В связи с выходом Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», в редакцию журнала «Алгоритм безопасности» поступило много вопросов от управляющих отелями и специалистов по проектированию и инсталляции систем безопасности, касающихся практики применения данного постановления.

По нашему запросу Департамент по взаимодействию со средствами массовой информации и институтами гражданского общества Росгвардии (ДВСМИ Росгвардии) подготовил развернутые ответы, которые мы представляем нашим читателям.

ИНФОРМАЦИОННО - СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ВОПРОСАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 14 апреля 2017 г. №447

1 Далее - Требования

КАТЕГОРИРОВАНИЕ ГОСТИНИЦ

1. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 введено категорирование гостиниц как в зависимости от максимального числа одновременно находящихся в гостинице людей (п. 5), так и с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов (п. 6).

К примеру, возьмем гостиницу, расположенную в центральном районе Санкт-Петербурга («гостиницы, в районе расположения которых в течение последних 12 месяцев совершен террористический акт или пресечена попытка его совершения», п. 12а). По этому критерию данная гостиница относится к 1- ой категории), но, с другой стороны, по п. 12б «гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 200 до 1 тыс. человек» - она относится ко 2-ой категории.

Каким критерием при определении категории необходимо руководствоваться в таких случаях. Данный вопрос связан с отличными для различных категорий гостиниц требованиями к оснащению техническими средствами безопасности?

Пунктом 12 Требований определено, что в зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц устанавливается категория опасности гостиницы.

Вместе с тем, согласно пункта 13 Требований всем гостиницам присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 Требований.

Следует отметить, что первоочередным критерием присвоения наивысшей категории опасности в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Требований является совершение террористического акта в течение последних 12 месяцев или пресечение попытки его совершения в районе расположения гостиницы.

2. Пункт 8 Постановления: «Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия)...» Если объект не подлежит обязательной охране подразделениями вневедомственной охраны и у него нет никаких договорных отношений с данными подразделениями, являющимися помимо всего хозрасчетными, то на каких условиях ответственное лицо может привлекать специалистов Росгвардии к работе комиссии?

В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - подразделение вневедомственной охраны) по месту нахождения гостиницы.

Таким образом, формирование комиссии осуществляется ответственным лицом путем направления запроса в территориальный орган Росгвардии или подразделение вневедомственной охраны по месту нахождения гостиницы независимо от принадлежности гостиницы к объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, либо наличия на нее договора охраны с подразделениями вневедомственной охраны.

Контактные данные территориальных органов Росгвардии и подразделений вневедомственной охраны размещены на официальном сайте Росгвардии (rosgvard.ru) во вкладке Главная/Контакты/Округа войск.

3. Возможно ли изменение категории гостиницы (например с 2-ой на 1-ую) в связи с повышением требований к антитеррористической защищенности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 474 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форм паспортов безопасности этих объектов»?

В соответствии с пунктом 9 Требований для проведения категорирования гостиницы создается комиссия, в том числе при актуализации паспорта безопасности гостиницы (в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы).

Актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случаях, предусмотренных пунктом 43 Требований.

Таким образом, категория опасности гостиницы может быть изменена при проведении процедуры актуализации паспорта ее безопасности.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ ПЕРСОНАЛА ГОСТИНИЦ

4. Пункт 16а Постановления: «...обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы». Какими документами и методическими указаниями может и должно руководствоваться ответственное лицо для составления программы данной подготовки, существуют ли специализированные или ведомственные организации, которые готовят персонал гостиниц по утвержденной программе. Какие группы персонала гостиниц подлежат данной подготовке?

Пунктом 15 Требований установлено, что перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы разрабатывается в соответствии с актом ее обследования и категорирования ответственным лицом (собственником) гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

При этом в соответствии с пунктом 16 Требований антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается, в том числе, путем обеспечения подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы.

Учитывая изложенное, мероприятия по обеспечению подготовки персонала гостиницы возложены на соответствующее ответственное лицо.

ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЧАСТНЫХ ОХРАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

5. В требованиях к мероприятиям гостиниц первой категории рекомендовано: «обеспечение охраны территории гостиницы путем привлечения сотрудников охранных организаций...». Может ли рассматриваться дежурная служба гостиницы в качестве физической охраны без возможности ношения и использования как оружия, так и спецсредств? Есть ли требования к квалификации персонала частных охранных организаций, привлекаемых к обслуживанию гостиниц в соответствии с категорией объекта?

В соответствии с пунктом 19 Требований в целях поддержания правопорядка и предотвращения террористических угроз на территории гостиницы может быть организована ее физическая охрана.

Физическая охрана гостиницы может быть организована в соответствии с Законом Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», которым также регламентированы вопросы профессионального обучения для работы в качестве частных охранников и дополнительное профессиональное образование руководителей частных охранных организаций.

6. Можно ли рассматривать тревожные извещения, передаваемые на пульты централизованного наблюдения (ПЦН) охранных организаций, в качестве мероприятия об информировании, согласно раздела IV «Порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы»?

В пункте 27 Требований указано, что при получении информации (в том числе анонимного характера) об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы ответственное лицо (лицо, его замещающее) либо уполномоченное им лицо незамедлительно информирует об этом любыми доступными средствами связи территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 28 Требований при предоставлении информации с помощью средств телефонной связи или радиосвязи лицо, передающее информацию, называет свои фамилию, имя, отчество (при наличии), должность, наименование и точный адрес гостиницы и сообщает имеющуюся информацию об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Учитывая, что доведение информации, указанной в пункте 28 Требований, до территориальных органов безопасности, МВД России и Росгвардии посредством передачи тревожного извещения на пульт централизованного наблюдения охранных организаций не предоставляется возможным, они не могут расцениваться как мероприятия по информированию об угрозе совершения либо о совершении террористического акта.

ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА ГОСТИНИЦ

7. Пунктом 18 предусмотрено, что «все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются... б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций ...». В настоящее время примерно схожие системы используются подразделениями Гражданской обороны МЧС России для локального оповещения о ЧС. Есть еще системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), соответствующие требованиям «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон от 22.07. 2008 года № 123-ФЗ), и которыми в обязательном порядке оборудуются все без исключения объекты, в том числе и гостиницы. Допускается ли их использование для экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в рамках реализации требований рассматриваемого постановления.

В случае, если система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленная в гостинице в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», соответствует техническим требованиям, предъявляемым пунктом 21 Требований, то ее применение в качестве системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций допускается.

Иных технических требований к системам экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций Требованиями не предусмотрено.

8. В пункте 23 Постановления предусмотрено для всех категорий гостиниц обеспечение их стационарными или ручными металлообнаружителями. Как показывает опыт, постояльцы приезжают в гостиницы практически всегда с багажом, проверка же багажа с помощью как стационарных, так и ручных металлообнаружителей положительных результатов не дает. Почему бы не предусмотреть оборудование гостиниц досмотровым оборудованием, снимающим эти проблемы, и каковы тогда функции металлообнаружителей?

Установленные в пункте 23 Требований необходимые мероприятия по антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности в отношении гостиниц первой - третьей категорий опасности дополнительно к комплексу мероприятий, предусмотренных пунктом 18 Требований, включают в себя обеспечение гостиниц стационарными или ручными металлообнаружителями, что не исключает возможность использования иного дополнительного досмотрового оборудования.

При этом металлообнаружители используются для обнаружения огнестрельного, холодного, пневматического и метательного оружия, а также взрывных устройств в металлической оболочке с поражающими внутренними металлическими элементами.

9. Чем отличаются по составу и назначению «системы видеонаблюдения», упомянутые в пунктах 18а и 20 Постановления и «системы охранного телевидения», упомянутые в пункте 23а. Как эти отличия указать в техническом задании на оборудование гостиниц соответствующими техническими средствами охраны и безопасности?

При составлении технического задания на оборудование гостиниц соответствующими техническими средствами охраны безопасности следует учитывать, что система видеонаблюдения служит для наблюдения за обстановкой на объекте в режиме реального времени. При этом Системой охранного телевидения является совокупность совместно действующих технических средств, включающая телевизионные камеры с объективами, видеомониторы и вспомогательное оборудование, требуемое для организации видеоконтроля, создавая зоны видеоохранной сигнализации, в которых сигнал тревоги формируется телевизионной системой при изменении изображения, поступающего с телекамеры наблюдаемой зоны, в том числе с использованием детекторов движения.

ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ

10. В каком случае паспорт безопасности согласовывается с территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а в каком случае с подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской?

В соответствии с пунктом 40 Требований паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах и согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Начальники федеральных государственных казенных учреждений управлений вневедомственной охраны (отделов вневедомственной охраны) войск национальной гвардии Российской Федерации и их филиалов, расположенных по месту нахождения таких мест массового пребывания людей и объектов (территорий), наделены полномочиями по согласованию паспортов безопасности в целях оптимизации мероприятий по их согласованию в установленные сроки с руководителями территориальных органов Росгвардии, реализация которых затруднена в связи с удаленностью населенных пунктов, на территории которых располагаются места массового пребывания людей и объекты (территории) от мест постоянной дислокации соответствующего территориального органа Росгвардии.

11. В паспорте безопасности предусмотрен анализ объекта, в частности пункт 6: «Сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта:

а) перечень потенциально опасных участков гостиницы или иного средства размещения;

б) перечень критических элементов гостиницы или иного средства размещения».

Существуют ли разработанные методические указания или иные документы, на основании которых можно сделать такой анализ. Какие организации можно привлечь для проведения таких исследований?

Положения пункта 8 Требований, которым определен состав комиссии, а также пункта 40 Требований, которым обязанности по составлению и согласованию паспорта безопасности возлагаются на комиссию, имеют императивный характер и не предусматривают возможность привлечения для выполнения указанных процедур сторонних организаций.

Кроме того, в положениях Требований отсутствует норма, возлагающая обязанность по разработке и согласованию паспорта безопасности на какого-либо определенного участника комиссии.

Данное решение обусловлено тем, что разделами паспорта безопасности затрагивается компетенция каждого члена комиссии и, следовательно, заполнение каждого отдельного раздела паспорта безопасности осуществляется членом комиссии по направлению деятельности.

12. В паспорте безопасности пункт 7: «Возможные противоправные действия на территории гостиницы или иного средства размещения» подразумевает описание моделей нарушителя, существуют ли типовые разработки для таких объектов как гостиницы, описывающие возможные угрозы?

Пункт 7 паспорта безопасности гостиницы содержит информацию о возможных противоправных действиях на территории гостиницы или иного средства размещения, а именно описание возможных противоправных действий (совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на причинение вреда жизни и здоровью людей, разрушение расположенных на территории гостиницы (иного средства размещения)зданий и сооружений или угроза совершения указанных действий, захват заложников, вывод из строя или несанкционированное вмешательство в работу различных коммуникаций либо иные ситуации.

В соответствии с пунктом 40 Требований все пункты паспорта безопасности гостиницы заполняются комиссией, определенной пунктом 8 Требований, по компетенции.

13. В паспорте безопасности на основании пункта 11: «Оценка достаточности мероприятий по защите потенциально опасных участков и критических элементов гостиницы или иного средства размещения» и пункта 12: «Выводы о надежности охраны гостиницы и рекомендации по укреплению ее антитеррористической защищенности» ответственное лицо должно самостоятельно оценивать свои усилия по антитеррористической защищенности объекта. Должны ли ведомства, согласовывающие паспорт безопасности, давать рекомендации по заполнению этих пунктов?

Пункты 11 и 12 паспорта безопасности также заполняются комиссией, определенной пунктом 8 Требований, после проведения оценки достаточности мероприятий по защите потенциально опасных участков и критических элементов гостиницы или иного средства размещения.

Вместе с тем указанная комиссия делает выводы о надежности охраны гостиницы и выдает рекомендации по укреплению ее антитеррористической защищенности, которые отражаются в акте обследования при проведении процедуры категорирования.

14. Требуется ли переоформление паспорта безопасности гостиницы 1, 2, 3-ей категории, если он выполнен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствии с пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 (далее - Требования к ММПЛ), в перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании, не являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

При условии, что объект (гостиница) отнесен в данный перечень, актуализация паспорта безопасности происходит в соответствии с пунктом 19 Требований к ММПЛ. В случае, если объект (гостиница) отнесен к местам массового пребывания людей, то паспорт безопасности разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 272.

Одновременное применение постановлений Правительства Российской Федерации № 272 от 25 марта 2015 г. и № 447 от 14 апреля 2017 г. в отношении одного объекта (гостиницы) не допускается.

КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

15. Раздел V Постановления «Порядок осуществления контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности гостиниц». В постановлении оговаривается проведение и инициация проверок только со стороны ответственного лица. Существуют ли планы по организации проверок с участием или по инициативе ведомств и организаций, которые согласовывали паспорт безопасности. Каким образом будет контролироваться выполнение и предусмотрен хоть какой-то контроль за выполнением указанных в паспорте мероприятий?

Организация и осуществление контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности в гостиницах пунктом 31 Требований возложена на ответственных лиц. Вместе с тем контроль за выполнением Требований осуществляется в виде проведения комплексных и экстренных проверок на основании решений ответственных лиц в форме документарного контроля и (или) выездного обследования гостиниц на предмет определения состояния их антитеррористической защищенности.

В отношении гостиниц, включенных в перечень мест массового пребывания людей, контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объекта (гостиницы) осуществляется комиссией, определенной пунктом 8 Требований к ММПЛ.

Следите за новостями рассылок Avtoritet.Net.

Форма паспорта безопасности гостиниц. Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 447)

Постановление Правительства РФ №447 от 14 апреля 2017 года определяет требования к антитеррористической защищённости гостиниц и других средств размещения и форма паспорта безопасности таких объектов. Решение принято в целях повышения уровня защищённости гостиниц и других мест размещения от террористических актов, минимизации возможных последствий террористических актов, создания безопасных условий функционирования таких объектов.

Справка с сайта Правительство России

Постановление Правительства РФ №447 от 14 апреля 2017 подготовлено Минкультуры России в целях реализации Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Подписанным постановлением Правительства РФ №447 утверждены требования к антитеррористической защищённости гостиниц и других средств размещения и форма паспорта безопасности таких объектов.

Требованиями устанавливается комплекс мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества туристской индустрии, предназначенных для оказания гостиничных услуг.

Комментарий с сайта Правительство России

Сообщение Виталия Мутко о требованиях к антитеррористической защищённости гостиниц на совещании с вице-премьерами 17 апреля 2017 года

К мерам по обеспечению антитеррористической защищённости относятся вопросы категорирования гостиниц и других средств размещения, их инженерно-технической укреплённости, контроля за выполнением установленных требований и разработки паспорта безопасности этих объектов.

Решение принято в целях повышения уровня защищённости гостиниц и других мест размещения от террористических актов, минимизации возможных последствий террористических актов, создания безопасных условий функционирования таких объектов.

Скачать полный текст Постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 447 (doc)…

Форма паспорта безопасности гостиниц (скачать)

Источник: сайт Правительства России government.ru

Для справки. Категории опасности гостиниц в зависимости от степени угрозы совершения террористических актов:

Гостиницы первой категории опасности: гостиницы, в районе расположения которых в течение последних 12 месяцев совершен террористический акт или пресечена попытка его совершения; гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 1 тыс. человек;

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит более 800 млн. рублей;

Паспорт безопасности объекта (контртеррористической защищенности): конспект семинара

Первым делом необходимо изучить терминологию.

447-ое Постановление Правительства РФ (ППРФ) от 14.04.2017 года использует терминологию ППРФ от 09.10.2015 года № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг».

Некоторые термины и определения к ним:

1.«Гостиничные услуги» — комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем.

2.«Гостиница и иное средство размещения» — имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг (далее — гостиница).

3.«Малое средство размещения» — гостиница с номерным фондом не более 50 номеров.

4.»Предоставление гостиничных услуг» допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, утвержденной Министерством культуры Российской Федерации, в случае если, в соответствии с законодательством Российской Федерации, такое требование вводится для отдельных субъектов или на всей территории Российской Федерации.

Следует учитывать и ГОСТ Р – 51185 – 2014 «Туристические услуги и средства размещения / общие требования.

Средства размещения: Объект туристической индустрии, включающий в себя здание/здания/часть здания/строения/сооружения, в которых расположено одно или несколько оборудованных жилых комнат/помещений, предназначенных для размещения и временного проживания туристов.

Гостиница (отель): Объект туристической индустрии, представляющий собой коллективное средство размещения с определенным количеством номеров, имеющих единое руководство, предоставляющее определенный набор услуг и сгруппированное в категории, в зависимости от оборудования номеров и других помещений и уровня сервиса.

Данным ГОСТОМ иногда пользуются правоохранительные органы для идентификации тех услуг, которые по факту оказывают юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Поэтому его следует изучить.

Часто задаваемые вопросы:

Зачем нужен Паспорт антитеррористической защищенности объекта? Паспорт антитеррористической защищенности объекта (территории) — это документ, отражающий сведения о состоянии защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, являющегося местом массового пребывания людей. Основными нормативными документами по разработке Паспорта антитеррористической защищенности объекта являются:
1. Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 №272;
2. Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 № 447;
3. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»;
4. Постановление Правительства РФ от 25.12.2013 N 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)»(вместе с «Правилами разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и Паспорта безопасности объекта (территории)»).
Какое постановление следует использовать при разработке Паспорта безопасности для гостиницы? При разработке Паспорта безопасности для гостиничного бизнеса и иных средств размещения требуется применять только Постановление Правительства № 447, так как оно специализировано исключительно на гостиницах.
Если у меня уже есть Паспорт КТЗ для гостиницы, который был разработан по Постановлению Правительства № 227, то следует ли мне его переделывать по новому образцу? В Мае 2017 года моя гостиница проходила внеплановую проверку соблюдения требований законодательства и выполнения требований безопасности из-за террористических актов в Санкт-Петербурге. Помощник прокурора района сообщил, что переделывать паспорт КТЗ необходимо в срочном порядке, однако, старый паспорт КТЗ, разработанный по 272 Постановлению Правительства, принял и замечание в предоставлении об устранении нарушений законодательства не написал. Лично я приступил к разработке нового паспорта безопасности, так как:
1. Паспорт КТЗ по Постановлению Правительства №272 не предусматривал согласование с Рос. Гвардией (их печатей нет).
2. Согласовывать с МЧС паспорт КТЗ по 447 Постановлению больше не надо. Это сильно облегчает работу.
Может ли администрация гостиницы или иного объекта самостоятельно подготовить Паспорт КТЗ или требуется привлекать стороннюю организацию? Да может. Все требуемые по № 447 и 272 ППРФ пункты есть в технической документации на объект защиты. Процедуры действий в случае пожара и террористических угроз так же должны быть разработаны на объекте защиты. Потребуется потратить около месяца на разработку и согласования.
Какое наказание предусмотрено за невыполнение Постановлений Правительства № 447 и 272? Согласно судебной практике, административный штраф выписывается по части 1 статьи 20.6. КоАП РФ «Невыполнение требований, норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в размере:
1. На должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей.
2. На юридических лиц – от 100 000 до 200 000 рублей. Выписывать административные штрафы согласно п. 1 и 7 части 2 Ст. 28.3 КоАП РФ могут «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях». Это: должностные лица органов внутренних дел (полиции) и должностные лица органов МЧС. На сегодняшний день прорабатывается вопрос о предоставлении этих функций и Рос. Гвардии.
Чем отличаются № 447 и 272 Постановления Правительства РФ?
1. №447 ППРФ – предназначено исключительно для гостиниц и иных средств размещения.
2. №447 ППРФ – содержит требования по категорированию гостиниц и иных средств размещения. Всего введено 4 категории в зависимости от возможного максимального количества пострадавших, от причиненного материального ущерба и статистики террористических актов в районе гостиницы.
3. №447 ППРФ – содержит перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц, который несколько отличается от № 272 ППРФ.
4. № 447 ППРФ требует согласований только по линии Рос. Гвардии и ФСБ.
5. № 447 ППРФ устанавливает четкие требования по хранению видеоархива в течении 30 дней, в то время как №272 ППФР – указывает на необходимость хранения носителей информации в течении 30 дней.
6. В №272 отсутствует образец Акта обследования. В более ранней версии №272 Постановления Правительства образец Акта обследования объекта массового скопления людей был.
7. В №447 в отличии от №272 ППРФ отсутствуют такие главы как: «Инфраструктура физической охраны объекта», «Форма паспорта для войск национальной гвардии». Сокращены требования к инженерно-технической укрепленности объекта.
На какие гостиницы и средства размещения распространяется действия ППРФ № 447?ППРФ №447 – распространяется на все гостиницы в соответствии с представленными в начале презентации терминами. Мои коллеги рассказали случай, что администрация одного из «Санаториев» в СПб пыталась убедить прокуратуру, что они не подпадают под действия №447 ППРФ. Представитель прокуратуры согласился и представил им предписание по №272 ППРФ. При этом хотел присвоить им первую категорию. Еле отбились. Всего для гостиниц и индивидуальных средств размещения предусмотрено 4 категории. В любом случае, требования к гостиницам и средствам размещения 4-ой категории не представляются невыполнимыми. Поэтому не следует попадать под требования 1 и 2 категории.
Какие требования по безопасности в соответствии с категориями гостиниц и иных средств размещения? Все гостиницы, независимо от установленной категории опасности, оборудуются:
- Системой видеонаблюдения;
- Системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- Системой охранного освещения;
- Системой пожарной безопасности;
- Средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции);
- Информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефонами ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.
В отношении гостиниц, отнесенных к первой категории опасности, необходимо:
1. все общие требования, перечисленные выше;
2. оборудование контрольно-пропускных пунктов (постов);
3. обеспечение контрольно-пропускных пунктов (постов) стационарными и ручными металлообнаружителями;
4. оборудование потенциально опасных участков (критических элементов) гостиницы системой охранного телевидения, обеспечивающей, при необходимости, передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории гостиницы;
5. обеспечение охраны территории гостиницы путем привлечения сотрудников охранных организаций;
6. периодический обход и осмотр территории гостиницы, ее помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта;
7. поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны гостиницы, оснащение бесперебойной и устойчивой системой связи;
8. обучение работников гостиницы способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.
В отношении гостиниц, отнесенных ко второй категории опасности, необходимо:
1. все общие требования, перечисленные выше;
2. обеспечение стационарными или ручными металлообнаружителями;
3. оборудование потенциально опасных участков (критических элементов) гостиницы системой сигнализации;
4. периодический обход и осмотр территории гостиницы, ее помещений, систем подземных коммуникаций и стоянок автотранспорта;
5. поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащение гостиницы бесперебойной и устойчивой системой связи;
6. обучение работников гостиницы способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.
В отношении гостиниц, отнесенных к третьей категории опасности, необходимо:
1. обеспечение стационарными или ручными металлообнаружителями;
2. периодический обход и осмотр территории гостиницы;
3. поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащение гостиницы бесперебойной и устойчивой системой связи;
4. обучение работников гостиницы способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.
В отношении гостиниц 4 категории – только общие требования. Обеспечение:
1. системой видеонаблюдения;
2. системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
3. системой охранного освещения;
4. системой пожарной безопасности;
5. средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции);
6. информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефонами ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.
Какой предусмотрен порядок категорирования объекта массового пребывания людей по № 447 ППРФ?
1. Вы направляете заявку в Рос Гвардию для создания комиссии;
2. Согласуете дату и время их визита;
3. Готовите документацию, а именно:
  1. Все документы, подтверждающие право собственности либо аренды.
  2. Уставные документы.
  3. Техническую документацию, в которой указаны границы объекта, электросети, газо-водоснабжение.
  4. Важно указать общую площадь гостиницы и размер номерного фонда.
  5. Проводите суточное мониторирование, т.е. указываете среднее количество людей, которое проживало у Вас в отеле за три дня. Это требование устарело, однако, эту информацию часто спрашивают члены комиссии.
  6. Документы по пожарной безопасности.
  7. Планы и схемы гостиницы.
  8. Утвержденный план действий по эвакуации гостиницы в дневное и ночное время.
  9. Готовите черновик Акта обследования.
  10. Иные документы (перечень документов лучше уточнять в ходе переговоров о проведении обследования).
4. По приезду комиссии – проводите обследование. По результатам обследования готовится Акт. Далее вы разрабатываете и согласовываете Паспорт безопасности по той категории, которая указана в Акте обследования.

Для Вас представлен справочный материал, который Вы можете скачать для разработки Паспорта безопасности:

Если данная статья оказалась для Вас полезной, пожалуйста ставьте лайки!