Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем
Правила и порядок обучение мерам пожарной безопасности работников организации, руководителей. Противопожарный минимум.
Главная > Охрана труда > Пожарная безопасность > Правила и порядок обучение мерам пожарной безопасности работников организации, руководителей. Противопожарный минимум.
Комплексный подход в обеспечении мер пожарной охраны обеспечивает минимизацию рисков в проявлении каких-либо негативных факторов в данной среде.
Одной из важнейших составляющих такого комплекса событий является проведение обучение среди специалистов и работников организации по данной тематике.
Уважаемые читатели! Статья описывает типовые ситуации, но каждый случай уникальный. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - воспользуйтесь формой онлайн-консультанта в правом нижнем углу сайта или позвоните по прямым телефонам: +7 (499) 653-60-72 доб.445 - Москва - ПОЗВОНИТЬ +7 (812) 426-14-07 доб.394 - Санкт-Петербург - ПОЗВОНИТЬ Задайте вопрос бесплатно здесь - если вы проживаете в другом регионе. Это быстро и бесплатно! |
Проведение обучения по пожарной безопасности закреплено в требованиях федерального и регионального законодательства в этой сфере, а также должно содержаться в локальных нормативных актах самой компании.
При этом обучающие события могут осуществляться как силами самого предприятия, так и в специальных учебных центрах в зависимости от специфики трудовой деятельности и количественного состава организации.
Обязанность проведения обучения среди специалистов по пожарной безопасности определена федеральным законодательством и противопожарным режимом в РФ.
Среди обычных работников также обязательно проводить противопожарный минимум с последующей проверкой качества полученных знаний, а также профилактические меры по изучению новых положений, правил и норм в организации пожарной безопасности.
Практика осуществления государственных проверок в сфере пожарной безопасности говорит о том, что при их проведении органы инспекции проверяют знания сотрудников, а тем более специалистов и ответственных лиц в данной области, а также документальное обеспечение проверочных и обучающих мероприятий.
Поэтому осуществление обучающих мер по пожарной безопасности в отношении всех категорий лиц компании строго обязательно, также как и документальное отражение всех этапов, их проведения. Для проведения обучения на предприятии необходимо составлять приказ.
Порядок проведения для ответственных лиц и специалистов
Порядок обучения ответственных лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения нескольких этапов:
- Проявление основания для направления на противопожарное обучение – плановое обучение по пожарной безопасности, которое проводится раз в 3 года среди таких работников, и внеплановое, которое вызвано чрезвычайной ситуацией или кардинальным изменением законодательства и условий осуществления труда. Также в качестве основания служит прием на работу нового сотрудника в штатное подразделение или назначение на должность ответственного.
- Издание соответствующего основанию приказа по предприятию о направлении ответственного специалиста на обучающие события в области пожарной безопасности. Такой приказ подписывает руководитель организации, а в случае его отсутствия курирующий данную деятельность заместитель или начальник подразделения по охране труда.
- Заключение договора между предприятием и образовательным учреждением о проведении обучения сотрудника по соответствующей тематике, определение обучающих материалов, сроков проведения аттестации, а также иных положений предстоящего обучения.
- Прохождение ответственным специалистом практических и теоретических занятий по мерам пожарной безопасности и прохождение итоговой аттестации. После успешной аттестации сотруднику вручается сертификат установленного образца.
Для этого необходимо издать соответствующий приказ об образовании аттестационной комиссии, в которую должны войти рабочие компании, обладающие соответствующими познаниями в области охраны пожарной безопасности.
При этом с обучаемыми также проводятся теоретические и практические занятия в области борьбы с пожароопасными ситуациями, а по итогу сдается экзамен на усвоение материалов. После этого выдается сертификат организации (также установленного образца).
Для руководителей
К особенностям обучения руководящего состава компании относится уровень знаний и перечень вопросов, ответственность за которые несет данный работник.
При обучении руководителей организации мерам пожарной безопасности проводится глубокая работа по информированию по правилам противопожарной охраны труда, учитывая занимаемую должность и определенный участок работы.
Поэтому обучение руководящего состава носит специфический характер и направлено на глубокое изучение особенностей предотвращения негативных проявлений на определенном участке работ.
Такое обучение в зависимости от должности и сферы деятельности руководители должны проходить либо ежегодно, либо раз в 3 года.
Нормы противопожарного минимума для работников организации
Обучение обычного персонала организации противопожарному минимуму, нормам и правилам в данной области по обыкновению осуществляется силами самой компании.
Для этого издается приказ о создании специальной комиссии, которая будет оценивать уровень знаний сотрудников, а ответственные специалисты за противопожарную охрану труда проводят практические и теоретические мероприятия в данной области.
По итогу всех проведенных мер, комиссия оценивает уровень знаний рабочих предприятия и выносит решение об успешности прохождения обучения в сфере пожарной безопасности, что закрепляется актом комиссии.
Периодичность учебных мероприятий
Периодичность проведения таких мероприятий установлена законодательством.
Для остальных учреждений периодичность проведения таких событий установлен не менее чем раз в 3 года.
При этом руководство организации, учитывая специфику ее работы, может сократить данный интервал, но только после согласования с профсоюзным органом дабы не нарушать законных прав работников.
Полезное видео
Примерный учебный курс по пожарно-техническому минимуму, можно посмотреть в данном видео:
Выводы
Проведение комплекса обучающих мер в сфере пожарной безопасности служит еще одним действенным способом предотвращения проявления возгораний или пожаров на производстве, а также иных негативных факторов связанных с огнем.
Не нашли в статье ответ на Ваш вопрос? Получите инструкции, как решить именно Вашу проблему. Позвоните по телефону прямо сейчас: +7 (499) 653-60-72 доб.445 - Москва - ПОЗВОНИТЬ +7 (812) 426-14-07 доб.394 - Санкт-Петербург - ПОЗВОНИТЬ Задайте вопрос бесплатно здесь - если вы проживаете в другом регионе. Это быстро и бесплатно! |
3. Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и
Световая, звуковая и визуальная информирующая сигнализация должна быть предусмотрена в помещениях, посещаемых данной категории лиц, а также у каждого эвакуационного, аварийного выхода и на путях эвакуации. Световые сигналы в виде светящихся знаков должны включаться одновременно со звуковыми сигналами. Частота мерцания световых сигналов должна быть не выше 5 Гц. Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию рассмотрения.
Обслуживающий персонал таких организаций должен пройти специальное обучение по проведению эвакуации лиц, относящихся к категории маломобильных, по программам, согласованным с ГПС.
Обучение мерам пожарной безопасности
В офисе ИП, осуществляющим консультационные услуги (ничего не производит, работников нет) проводится проверка органами пожнадзора. Инспектор требует от ИП документов, подтверждающих знание техники пожарной безопасности. Обязан ли указанный ИП иметь такие документы (аттестат или свидетельство о прохождении соответствующих курсов)? Каким НПА регулируется такая обязанность Индивидуального предпринимателя?
Да, ИП обязан иметь документы, подтверждающие прохождение обучения пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства в организациях, указанных в п.37 НПБ, утв. Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645.
Согласно 3. Правил лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
Обучение ИП с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности (п.36, 37 НПБ).
Выводы судебной практики свидетельствуют о том, что ИП не исключены из числа субъектов, обязанных проходить инструктаж по мерам пожарной безопасности, вне зависимости от того, имеются ли у него штатные работники или не имеются (Постановление 5 ААС от 12.09.2013 № А51-7542/2013).
.
Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».
1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
«Статья 38. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;».*
2. Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»)
«2. В отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения.
3. Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.
Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.
Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности».*
3. Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»
«36. Обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят:
руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;
37. Обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности».
4. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
«Статья 60. Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении
1. В Российской Федерации выдаются:
1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;
2) документы об обучении*, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность».
5. Решение АС Свердловской области от 05.07.2012 № А60-18900/2012
«По мнению суда, по отмеченному составу административным органом правомерно квалифицировано отсутствие у индивидуального предпринимателя в момент проверки пройденного им курса обучения пожарно-техническому минимуму, что свидетельствует о нарушении п. 15 ППБ 01-03, п. 31 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». Вместе с тем, уже 27.03.2012 г., то есть до вынесения оспариваемого постановления, обучение индивидуальным предпринимателем Валенок Е.Е. было пройдено, о чем свидетельствует выписка из протокола № 7 от 27.03.2012 г. по проверке знаний пожарно-технического минимума НОУ «Академия Дополнительного профессионального образования», а также представленное суду для обозрения удостоверение».
6. Постановление 4 ААС от 11.11.2014 № А19-8820/2014
«Пунктами 31, 34 - 36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12.12.2007 № 645 установлено, что руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год.
Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя.
Обучение пожарно-техническому минимуму организуется как с отрывом, так и без отрыва от производства.
Обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят:
- руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;
- работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;
- руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны;
- руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков;
- работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы;
- водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений;
- иные категории работников (граждан) по решению руководителя.
Обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.
Организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Как следует из материалов дела и по существу не оспаривается заявителем Рыбкина В.К. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 19.01.1999 с присвоением ОГРНИП 304380508600060.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами права должна, как предприниматель, пройти обучение пожарно-техническому минимуму в организации, имеющей соответствующую лицензию.
Однако, в нарушение закона предприниматель обучение пожарно-техническому минимуму в организации, имеющей соответствующую лицензию, не прошла.
Факт совершения предпринимателем вышеуказанного нарушения в полном объеме подтверждается представленными в материалы дела документами:*
- актом проверки № 223 от 06.05.2014 (л.д. 13-14);
- протоколом об административном правонарушении № 2-13-562 от 29.05.2014 (л.д. 70-73).
Суд апелляционной инстанции признает не состоятельным довод апелляционной жалобы о том, что предпринимателем пройдено обучение в ООО «Пожарная охрана «Иркутскэнерго» на основании тематического плана обучения, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с пунктом 39 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» наличие такого плана предоставляет организации право осуществлять обучение пожарно-техническому минимуму не любых лиц, а лишь обучение без отрыва от производства руководителей подразделений организации, руководителей и главных специалистов подразделений взрывопожароопасных производств, работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях, педагогических работники дошкольных образовательных учреждений, работников, осуществляющих круглосуточную охрану организации, граждан, участвующих в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе, работников, привлекаемых к выполнению взрывопожароопасных работ».
7. Постановление 5 ААС от 12.09.2013 № А51-7542/2013
«В судебном заседании ИП Горбунова Н.А. против доводов апелляционной жалобы возразила, пояснив, что является арендатором помещения, в связи с чем вину в совершении вменяемого правонарушения не признает. Кроме того, поскольку не имеет штатных работников, считает, что не должна проходить обучение пожарно-техническому минимуму.
Применяя указанные правовые нормы, суд пришел к выводу, что законодателем индивидуальные предприниматели не отнесены к лицам, подлежащим обучению пожарно-техническому минимуму, поскольку не являются работниками организаций или руководителями организаций. Такие лица прямо перечислены в пункте 36 НПБ, а возможность расширительного толкования круга лиц, подлежащих в силу требований НПБ обучению пожарно-техническому минимуму, по мнению суда, законодателем не предусмотрена.
В то же время, судом при вынесении решения не учтено следующее.
Пунктом 2 НПБ предусмотрено, что ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Таким образом, нормы пожарной безопасности по обучению мерам пожарной безопасности распространяются, в том числе, и на индивидуальных предпринимателей.
Согласно пункту 2 ППР, в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.
Данная специальная норма устанавливает порядок утверждения инструкции о мерах пожарной безопасности, а не дает определение «руководителя организации» применимое в законодательстве, регулирующем правоотношения в области пожарной безопасности в целом. Указание на индивидуального предпринимателя как лицо, ответственное за проведение инструктажа по технике противопожарной безопасности, не подразумевает само по себе, что предприниматель не обязан проходить данный инструктаж лично, равно как и учредители (администрация) организаций.
Имеющаяся в материалах дела справка от 01.03.2013 № 10/2310, выданная Государственным учреждением - Управлением пенсионного фонда Российской Федерации по Черниговскому району Приморского края, а также сведения о среднесписочной численности работников по состоянию на 01.01.2012, из которых следует, что предприниматель Горбунова Н.А. работодателем не является, не может являться основанием для исключения предпринимателя Горбуновой Н.А. из числа субъектов, подлежащих инструктажу по мерам пожарной безопасности. Иное толкование вышеназванных положений закона свидетельствовало бы об избирательном подходе законодателя к определению субъектов, обязанных соблюдать меры пожарной безопасности. Системное же толкование вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что законодатель не исключает индивидуальных предпринимателей из числа субъектов, обязанных проходить инструктаж по мерам пожарной безопасности, вне зависимости от того, имеются ли у него штатные работники или не имеются.*
Аналогичная позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда РФ № ВАС-10493/13 от 21.08.2013.
Таким образом, является необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что административным органом не доказан факт наличия у предпринимателя обязанности по прохождению обучения мерам пожарной безопасности».
03.02.2016
Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос. Попробуйте бесплатно
