Организацию и управление безопасностью жизнедеятельности на международном уровне обеспечивает
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Безопасность жизнедеятельности достигается за счет правильных и своевременно принимаемых соответствующих управленческих решений в масштабах мирового сообщества, страны, в отраслях и на отдельно взятых предприятиях. Управление безопасностью жизнедеятельности имеет свою правовую (законодательную), нормативную и организационную основу, свои руководящие и контролирующие органы.
Систему обеспечения безопасности жизнедеятельности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством, регламентирующим отношения в данной сфере.
Основными функциями системы обеспечения безопасности жизнедеятельности являются:
• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса мер по их предупреждению и нейтрализации;
• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами страны в соответствии с международными договорами и соглашениями.
Рассмотрим организацию и управление безопасностью жизнедеятельности на различных уровнях.
На международном уровне данная миссия возложена на Организацию Объединенных Наций (ООН), членами которой являются практически все суверенные государства. В рамках ООН действуют различные специализированные учреждения: Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ) и др.
Значительную роль в обеспечении безопасности жизнедеятельности играют международные организации. Среди них — Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), НАТО; Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ) и др.
Система управления национальной безопасностью России включает совокупность государственных органов и общественных структур, законных сил и средств, обеспечивающих защиту национальных ресурсов и ценностей, а также общественных и личных интересов от внутренних и внешних угроз.
Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации, а гражданам, находящимся за ее пределами, гарантируются защита и покровительство.
Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономных областей и округов.
Выделяют несколько уровней системы государственных органов и ведомств, обеспечивающих безопасность человека, общества, государства.
Первый уровень — органы законодательной власти, определяющие на уровне законов основные направления и механизмы обеспечения безопасности как целостного явления.
Второй уровень — органы исполнительной власти, определяющие стратегию национальной безопасности и ее реализацию.
Третий уровень — судебные органы, обеспечивающие неукоснительное соблюдение законов в сфере правовой безопасности.
Четвертый уровень — государственные институты, обеспечивающие безопасность на уровне системы мер (охрана границ государства, таможенный контроль, налоговые органы и др.).
Пятый уровень — система органов внутренних дел и спецслужб, осуществляющих непосредственную борьбу с внутренними угрозами.
Шестой уровень — единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Все органы государства обеспечивают безопасность страны в строгом соответствии с Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1.
На уровне конкретного предприятия (фирмы, банка) организационная структура системы безопасности может быть самой разнообразной в зависимости от его масштаба, формы собственности и т. п.
Основной целью системы безопасности предприятия (организации) является предотвращение ущерба его деятельности из-за разглашения, утечки и несанкционированного доступа к источникам конфиденциальной информации; хищения финансовых и материально-технических средств, уничтожения имущества и ценностей; нарушения работы технических средств обеспечения производственной деятельности.
Технический уровень современного производства таков, что создаются те или иные вредные и опасные условия для работающих и окружающей среды, и это требует организации их надежной и эффективной защиты. Поэтому на предприятиях имеет место и производственная безопасность, предназначенная для защиты человека от воздействия опасных производственных и внешних факторов.
В1. Организация государственной системы безопасности жизнедеятельности
Безопасность жизнедеятельности достигается за счет правильных и своевременных управленческих решений в масштабах мирового сообщества, страны, в отраслях и на отдельных предприятиях. Управление безопасностью жизнедеятельности имеет правовую (законодательную), нормативную и организационную основу, руководящие и контролирующие органы.
Систему обеспечения безопасности жизнедеятельности (ОБЖ) образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством, регламентирующим отношения в данной сфере.
Система управления безопасностью жизнедеятельности представлена на (слайд )
Управление безопасностью жизнедеятельности
Управление охраной
труда
Управление охраной
окружающей среды
Управление защитой
населения и территорий
от ЧС
Обеспечение
благоприятных
условий труда
Профилактика
травматизма
Защита
природной
среды
Рациональное
природопользование
Профилактика и
предупрежде-
ние ЧС
Ликвидация
последствий
ЧС
Министерство
здравоохранения и
социального развития
(Минздравсоцразвития
России)
Министерство
природных ресурсов (МПР России),
Министерство по делам гражданской
обороны, ЧС и ликвидации последствий
стихийных бедствий (МЧС России)
Основные функции системы ОБЖ:
• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса мер по их предупреждению и нейтрализации;
• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при ЧС;
• осуществление системы мер по восстановлению функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения ЧС;
• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами страны в соответствии с международными договорами и соглашениями.
Рассмотрим организацию и управление безопасностью жизнедеятельности на различных уровнях.
На международном уровнеданная миссия возложена на Организацию Объединенных Наций (ООН), членами которой являются практически все суверенные государства. В рамках ООН действуют различные специализированные учреждения: Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ) и др.
Значительную роль в обеспечении безопасности жизнедеятельности играют международные организации: Европейское сообщество (ЕС), НАТО, Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ) и др.
Система управления национальной безопасности России включает совокупность государственных органов и общественных структур, законных сил и средств, обеспечивающих защиту национальных ресурсов и ценностей, а также общественных и личных интересов от внутренних и внешних угроз.
Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации, а гражданам, находящимся за ее пределами, гарантирует защиту и покровительство.
Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономных областей и округов.
Выделяют несколько уровней системы государственных органов и ведомств, обеспечивающих безопасность человека, общества, государства. (слайд )
Первый уровень — органы законодательной власти, определяющие на уровне законов основные направления и механизмы обеспечения безопасности как целостного явления.
Второй уровень — органы исполнительной власти, определяющие стратегию национальной безопасности и ее реализацию.
Третий уровень — судебные органы, обеспечивающие неукоснительное соблюдение законов в сфере правовой безопасности.
Четвертый уровень — государственные институты, обеспечивающие безопасность на уровне системы мер (охрана границ государства, таможенный контроль, налоговые органы и др.).
Пятый уровень — система органов внутренних дел и спецслужб, осуществляющих непосредственную борьбу с внутренними угрозами.
Шестой уровень — единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Все органы государства обеспечивают безопасность страны в строгом соответствии с Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. №2446-1.
На уровне конкретного предприятияорганизационная структура системы безопасности может быть самой разнообразной в зависимости от его масштаба, формы собственности и т.п.
Основной целью системы безопасности предприятия (организации) является предотвращение ущерба его деятельности из-за разглашения, утечки и несанкционированного доступа к источникам конфиденциальной информации; хищения финансовых и материально-технических средств; уничтожения имущества и ценностей; нарушения работы технических средств обеспечения производственной деятельности.
На современном производстве создаются те или иные вредные и опасные условия для работающих и окружающей среды, что требует организации их надежной и эффективной защиты. Поэтому на предприятиях имеет место и производственная безопасность, предназначенная для защиты человека от воздействия опасных производственных и внешних факторов.
n Основные законодательные акты об обеспечении безопасности
Жизнедеятельности.
Правовой основой обеспечения государственной безопасности является целый ряд законов: (слайд )
Как и любая сфера деятельности Человека, обеспечение БЖД должно иметь правовую основу. В качестве такой правовой основы в нашей стране прежде всего выступает Конституция РФ как ее основной закон, принятый 12 декабря 1993г.(слайд )
СТ.42. Конституция четко определяет право каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу. Вся важность данной законодательной нормы заключается именно в постулировании основным законом страны естественного права каждого человека на комфортные условия своей среды обитания.
В этой же статье Конституции прямо указывается на право человека иметь достоверную информацию о состоянии окружающей среды, поскольку именно такая информация дает каждому из нас адекватное, неискаженное представление о мире, в котором мы живем. На первый план выходит еще одна законодательная норма, закрепленная в ч. 1 СТ.9 Конституции, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Таким образом, Конституция определяет, что экологическая деятельность в сфере взаимодействия человека и природы включает в себя обеспечение экологической безопасности, охрану окружающей среды, природопользование
На основе Конституции и в соответствии с ней разработан и принят целый ряд федеральных законов в области обеспечения БЖД человека, обязательных к исполнению в рамках всех субъектов РФ. Более того, согласно СТ. 76Конституции законодательные нормы и иные правовые акты, принимаемые отдельными субъектами РФ, не должны противоречить Конституции. В противном случае они подлежат отмене Указом Президента РФ или постановлением правительства РФ.
Правовые условия обеспечения безопасности в основном позволяют государственным и иным правоохранительным структурам организовывать противодействие противоправным посягательствам на государство, общество, человека.
На современном этапе важное значение имеет Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (с изменениями и дополнениями в новой редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24). Эта Концепция представляет собой систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.
В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. Вначале в ней рассматриваются взаимоотношения России с мировым сообществом, где акцентируется внимание на формировании международных отношений и перспектив их развития.
Важное значение придается национальным интересам России, представляющим собой совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.
В Концепции рассмотрены и угрозы национальной безопасности России. Среди внутренних угроз выделяются угрозы экономики, которые имеют комплексный характер и обусловлены существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга и др.
Обращается внимание на то, что экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу страны.
Серьезную угрозу для страны представляет криминализация общественных отношений, складывающихся в процессе рефор мирования социально-политического устройства и экономической деятельности.
Внешние угрозы национальной безопасности обусловлены рядом факторов: стремление отдельных государств и международных объединений синизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности; расширение НАТО и возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз; притязания на территорию нашей страны.
В Концепции намечены основные задачи обеспечения национальной безопасности: реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз; обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны; подъем экономики страны; преодоление научно-технической и технологической зависимости от внешних источников; обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; совершенствование системы государственной власти, федеративных отношений, законодательства Российской Федерации; обеспечение неуклонного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми субъектами; подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала; улучшение экологической ситуации в стране. Указаны также важнейшие задачи и основные направления во внешне- и внутриэкономической деятельности государства.
В Концепции четко выделены основные направления защиты конституционного строя России, представлены все органы и силы, участвующие в формировании и реализации политики национальной безопасности.
Кроме обеспечения государственной безопасности можно выделить и такие направления, как охрана окружающей природной среды; обеспечение охраны труда; прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.
n В2. Законодательство о природе. Нормативно- техническая документация
Тема 1. Сущность и управление безопасностью жизнедеятельности
Всех интересуют проблемы устойчивого развития общества и его безопасность. Найти ответ на этот вопрос можно, только рассмотрев глобальные проблемы, такие как:
Сохранение мира;
Демографические вопросы;
Продовольственные проблемы;
Обеспеченность ресурсами;
Экологические проблемы и т.д.
Безопасность жизнедеятельности обеспечивается правильностью и своевременностью применяемых управленческих решений в масштабах мирового сообщества, страны, в отраслях и на отдельно взятых предприятиях. Управление безопасностью жизнедеятельности имеет свою правовую (законодательную) нормативную и организационную основу, свои руководящие и контролирующие органы.
Систему обеспечения безопасности жизнедеятельности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные организации и объединения, граждане.
В основные функции данной системы входят: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации.
Организация и управление безопасностью жизнедеятельности осуществляется на различных уровнях: международном, национальном, региональном, местном.
Граждане, общественные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности.
Выделяют несколько уровней, образующих систему государственных органов и ведомств, обеспечивающих безопасность человека, общества и государства. На первом уровне – органы законодательной власти, определяющие на основе законов направления и механизмы обеспечения безопасности. На втором уровне – органы исполнительной власти, определяющие стратегию национальной безопасности и ее реализацию. На третьем уровне – судебные органы, обеспечивающие соблюдение законов в данной сфере. На четвертом уровне – государственные институты, обеспечивающие безопасность на уровне системы мер. На пятом уровне – система органов внутренних дел и спецслужб, осуществляющих непосредственную борьбу с внутренними угрозами. На шестом уровне – единая государственная система предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций.
Все органы государства обеспечивают безопасность страны в строгом соответствии с Законом РФ «О безопасности».
На уровне конкретного предприятия (фирмы) организационная структура системы безопасности может быть самой разнообразной.
Правовой основой обеспечения государственной безопасности являются законы Российской Федерации. Основными из них являются федеральные законы: «О безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об обороне», «О радиационной безопасности населения», «О борьбе с терроризмом».
Существующие правовые документы обеспечения безопасности в основном позволяют государственным и правоохранительным структурам организовывать противодействие противоправным посягательствам на государство, общество, человека.
Кроме обеспечения государственной безопасности можно выделить и такие направления: охрана окружающей природной среды, обеспечение охраны труда, прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.
Правовую основу охраны окружающей среды в России составляют: закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране здоровья граждан», «О защите прав потребителей».
Для защиты среды обитания во всех станах разрабатывается природоохранное законодательство. Правовая охрана окружающей природной среды заключается в создании, обосновании и применении нормативных актов, которыми определяются как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению. Охрана окружающей среды сопряжена с регулированием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил.
Важнейшими законодательными актами РФ являются: закон «Об охране окружающей природной среды», Земельный Кодекс РФ, Водный Кодекс РФ, закон «Об экологической экспертизе», закон «Об использовании атомной энергии».
Нормативно-правовые акты по охране окружающей среды включают: санитарные нормы и правила Минздрава и социального развития РФ, СНиПы Росстроя РФ, документы Госгортехнадзора, системы стандартов (ГОСТы), отраслевые стандарты (ОСТы), руководящие документы и положения.
Управление охраной природной среды возложено на органы общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся: Президент РФ, Федеральное собрание, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы. К органам специальной компетенции относится Министерство природных ресурсов. На предприятиях охраной окружающей среды занимаются специально организованные службы.
Правовое обеспечение безопасности па производстве включает законодательство о труде и охране труда: «Об основах охраны труда в Российской Федерации», Трудовой Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ.
Нормативно-правовые акты по охране труда включают: гигиенические нормативы, санитарные нормы, санитарные нормы и правила (СанПиНы) Минздрава и социального развития РФ, правила безопасности (ПБ) Росгортехнадзора РФ, правила Росэнергонадзора России, СниПы Госстроя России, Межотраслевые правила по охране труда Минздрава и социального развития РФ, система стандартов безопасности труда (ССБТ), Межотраслевые организационно-методические документы, отраслевые стандарты (ОСТы).
Управление, контроль и надзор в области охраны труда регламентируется Трудовым Кодексом РФ, Федеральными законы, указами Президента РФ, постановлениями Правительства, федеральными органами исполнительной власти.
Организация работы на предприятиях по созданию здоровых и безопасных условий труда работающих, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний возлагается на службу охраны труда, общественные комитеты (комиссии) по охране труда.
Трудовым Кодексом РФ регламентируются взаимоотношения между работодателем и работниками в области охраны труда, защиты трудовых прав, разрешения трудовых споров, определена правовая база защиты пострадавших на производстве.
Основным органом государственного надзора и контроля, соблюдения трудового законодательства является Федеральная инспекция труда. Другим важным органом являются общероссийские профессиональные союзы и их объединения.
Несчастные случаи, связанные с несоблюдением требований безопасности, аварии, пожары, катастрофы, стихийные бедствия, загрязнения рабочей зоны и окружающей среды наносят экономический ущерб. Экономический ущерб связан с потерями и затратами, возникающими в основном за счет: гибели, ухудшения здоровья людей; снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий, леса; ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, восстановления объектов экономики, ЖКХ.
Ущерб может быть прямым и косвенным, эколого-экономическим.
Защитные меры могут привести к снижению отчислений на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Могут снизиться издержки производства, связанные с порчей оборудования и инструмента.
Важное значение имеет экономическое обоснование проводимых мероприятий, расчет их экономического эффекта, который достигается в результате их внедрения. Оценку мероприятий можно выразить как разницу между расчетными величинами ущерба до осуществления мероприятий и после их внедрения. Показателем эффективности мероприятий является разница между эффектом и затратами на их реализацию.
Международные организации, занимающиеся вопросами БЖД
Международная безопасность — это состояние международных и военно-политических отношений, при котором гарантируется внешняя составляющая национальной безопасности каждой страны, практически исключается угроза войн и военных конфликтов в процессе разрешения международных и региональных противоречий.
Недостаточно совершенствовать законодательство и систему природопользования только в своей стране — необходимо всячески способствовать развитию международного сотрудничества и международного законодательства, регулирующего совместные усилия всех стран в области обеспечения безопасности жизнедеятельности человечества.
Международная организация — постоянное объединение межправительственного или неправительственного характера, созданное на основе международного соглашения в целях содействия решению оговоренных в соглашении международных проблем. Международные организации характеризуются:
• наличием учредительного документа;
• постоянным или регулярным характером деятельности;
• использованием в качестве основного метода деятельности многосторонних переговоров и обсуждения проблем;
• принятием решений путем голосования или консенсуса;
• рекомендательным (обычно) характером решений
Они могут быть межгосударственными (межправительственными) или неправительственными (общественными), всемирными и региональными международными организациями.
Каждая организация имеет свои определенные особенности относительно круга участников, функционального предназначения, характера полномочий. Рассмотрим некоторые из них.
Организация Объединенных Наций (ООН) — не только занимает центральное место в системе межгосударственных организаций, но и играет исключительную роль в современном международнополитическом развитии. Созданная в 1945 г. как универсальная международная организация, имеющая своей целью поддержание мира и международной безопасности и развитие сотрудничества между государствами, ООН объединяет в настоящее время 185 стран мира. Воздействие на современные международные отношения весомо и многогранно и определяется следующими основными факторами:
• является самым представительным форумом для дискуссий между государствами по актуальным проблемам международного развития;
• Устав ООН считается фундаментом современного международного права, своего рода общепризнанным кодексом поведения государств и их взаимоотношений; с ним сверяют другие международные договоры и соглашения;
• ООН стала важным механизмом международного нормотворчества и занимает совершенно особое место среди других организаций — источников международного права;
• в принципах построения ООН (прежде всего в предоставлении особого статуса постоянным членам Совета Безопасности) нашли отражение объективные реалии международно-политической системы, а их изменение стало главным стимулом для работы по реформированию этой организации;
• ООН наделена исключительно важной компетенцией решать вопросы войны и мира, в том числе и путем использования вооруженной силы.
В соответствии со ст. 7 Устава ООН в качестве главных органов учреждаются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.
Генеральная Ассамблея является главным форумом ООН для проведения обсуждений. Она состоит из представителей всех государств, каждый из которых обладает одним голосом. Решения по таким важным вопросам, как вопросы мира и безопасности, прием новых членов и вопросы бюджета, принимаются большинством в 2/з голосов, по другим вопросам — простым большинством голосов.
Совет Безопасности состоит из 15 членов; 5 из них постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные избираются Генеральной Ассамблеей на два года; каждое государство имеет один голос. Решения принимаются большинством в 9 голосов из 15, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. При рассмотрении вопросов, связанных с возникновением угрозы международному миру, Совет Безопасности обладает исключительно широкими правами, включая право вводить экономические санкции и принимать решение о применении вооруженных сил.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) — это система консультаций и обсуждений, проводящихся на различном уровне по различным аспектам международной безопасности. ОБСЕ, в состав которой входят 55 государств-участников — общеевропейская организация, занимающаяся вопросами безопасности и созданная в качестве главного инструмента для раннего предупреждения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе.
ОБСЕ ведет свое происхождение с момента создания в начале 1970 г. Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в качестве многостороннего форума для ведения диалога и переговоров между Востоком и Западом. Хельсинский заключительный акт 1975 г. зафиксировал основные принципы поведения государств — участников совещания по отношению к своим гражданам, а также в отношениях между собой.
До 1990 г. СБСЕ функционировало в виде серий встреч и конференций, на которых вырабатывались нормы и обязательства, периодически анализировалось их выполнение.
Поворотным моментом в деятельности СБСЕ стала Парижская встреча на высшем уровне 1990 г. В Парижской хартии для новой Европы перед СБСЕ была поставлена задача внести свой вклад в управление процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые вызовы, возникающие после окончания холодной войны. Для решения этих задач было создано несколько учреждений и институтов, проведение встреч поставлено на регулярную основу, а работа совещания приобрела более систематизированный характер.
В ноябре 1990 г. на переговорах в рамках процесса СБСЕ было выработано важное соглашение по контролю над вооружением — Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).
На Будапештской встрече на высшем уровне в 1994 г. было принято решение опереименовании СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе — ОБСЕ. Это придало работе Организации новый политический импульс и одновременно стало отражением того пути институционального развития, который был пройден ею с момента окончания холодной войны.
Подход ОБСЕ к обеспечению безопасности носит всесторонний характер и основан на сотрудничестве. Организация занимается широким кругом вопросов, связанных с упрочением безопасности, включая контроль над вооружениями, превентивную дипломатию, меры укрепления доверия и безопасности, права человека, наблюдение за выборами, а также экономическую и экологическую безопасность.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) — наделено специальными функциями в плане нераспространения ядерного оружия. МАГАТЭ является ведущим мировым международным правительственным форумом научно-технического сотрудничества в области мирного использования ядерной технологии. МАГАТЭ, созданное в рамках ООН в 1957 г. в качестве автономной организации, является как бы кульминацией международных усилий по воплощению в жизнь предложения Президента США Эйзенхауэра, высказанного им в своей речи «Атом для мира» на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1953 г., относительно создания международного органа по контролю и развитию использования атомной энергии. Сегодня широкий спектр услуг, программ и видов деятельности Агентства основывается на потребностях 130 государств, являющихся его членами. Штаб-квартира МАГАТЭ находится в Вене.
В Уставе МАГАТЭ сказано, что «Агентство стремится к достижению более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире. По мере возможности Агентство обеспечивает, чтобы помощь, предоставляемая им или по его требованию, или под его наблюдением, или контролем, не была использована таким образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели».
В рамках глобальных усилий по предотвращению распространения ядерного оружия МАГАТЭ следит за тем, чтобы ядерные материалы не переключались с законного мирного использования на военные цели. После того как какое-либо государство становится участником соглашения о гарантиях, инспекторы Агентства контролируют весь заявленный ядерный материал путем проведения инспекций на местах, осуществления дистанционного наблюдения ипроверки учетных документов. Без такой четкой системы гарантий было бы невозможно осуществлять связанные с ядерными методами торговлю и передачу технологии. К настоящему времени действует 225 соглашений о гарантиях с141 государством.
Директивными органами МАГАТЭ являются Совет управляющих и Генеральная конференция. Генеральная конференция состоит из представителей всех государств — членов МАГАТЭ. В настоящее время в Совет входят 35 управляющих, 13 из которых назначаются Советом, а 22 избираются Генеральной конференцией. На Секретариат, который возглавляет Генеральный директор, возлагается обязанность осуществления программы МАГАТЭ после ее утверждения Советом и Генеральной конференцией.
Финансовые ресурсы МАГАТЭ делятся на регулярный бюджет и добровольные взносы.
Будущая роль ядерной энергии зависит от подтвержденных устойчивых результатов безопасного применения всех ядерных методов. Хотя МАГАТЭ не является международным регулирующим органом, его усилия в области ядерной безопасности направлены на разработку многосторонних юридически обязательных соглашений, которые приобретают все более важное значение в качестве механизмов повышения ядерной безопасности, радиационной безопасности и безопасности отходов во всем мире. Рекомендации МАГАТЭ в области безопасности используются многими странами в качестве основы для разработки внутригосударственных норм и правил. Разработаны своды положений и руководства по безопасности в отношении выбора площадки, проектирования, эксплуатации и качества АЭС. В целях дальнейшего повышения эксплуатационной безопасности во всем мире Агентство по запросу проводит оценки безопасности, включая рассмотрение группами международных экспертов непосредственно на выбранной площадке вопросов эксплуатации АЭС.
Деятельность по улучшению здоровья всех стран осуществляет специализированное учреждение ООН — Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), созданная в 1948 г. и объединяющая 190 государств. Местопребывание — Женева.
Стратегическая цель ВОЗ — воплощение в жизнь принципа «Здоровье для всех».
Высший орган ВОЗ — Всемирная ассамблея здравоохранения, сессии которой созываются ежегодно. Ассамблея определяет направление деятельности ВОЗ, назначает Генерального директора, рассматривает и утверждает перспективные и годовые планы работы, бюджет, вопросы приема в ВОЗ и лишения права голоса, вопросы сотрудничества с другими организациями. Основным источником средств организации, составляющих регулярный бюджет, являются взносы стран-членов. Деятельность ВОЗ финансируют также добровольный фонд укрепления здоровья (учрежденный в 1960 г.), который складывается из добровольных пожертвований стран — членов ВОЗ, фонд программы развития ООН и детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).
Посредством прямой технической кооперации со странами-членами и путем стимулирования кооперации между ними ВОЗ способствует развитию всеобъемлющих служб здравоохранения, предупреждению и контролю заболеваний, улучшению условий окружающей среды, развитию здоровой рабочей силы, координации и развитию исследований службы здравоохранения и биомедицинских исследований, планированию и внедрению здравоохранительных программ.
Такое широкое поле деятельности охватывает многие аспекты: развитие систем первичного здравоохранения для всего населения стран-членов; содействие охране здоровья матери и ребенка; контроль за распространением малярии и других инфекционных заболеваний, включая туберкулез и лепру; ликвидация заболеваний оспой, содействие массовой иммунизации против ряда других заболеваний, которые можно предупредить; улучшение психического здоровья; обеспечение безопасных источников воды и подготовка персонала всех категорий в области здравоохранения и др.
Международная организация труда (МОТ) — создана в 1919 г. на основании уставного принципа, согласно которому всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости.
В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением в системе вновь созданной ООН. В состав МОТ входит около 180 государств. Штаб-квартира расположена в Женеве.
МОТ имеет уникальную трехстороннюю структуру, в рамках которой представители работодателей и трудящихся — социальные партнеры в экономике — имеют равный с представителями правительств голос при разработке мер и программ.
Минимальные международные трудовые нормы и широкий круг мер МОТ принимаются на ежегодной Международной конференции труда. Каждые два года Конференция принимает двухгодичную программу деятельности и бюджет МОТ, который финансируется государствами — членами МОТ.
В своей работе МОТ использует различные методы:
• развитие социального партнерства правительств, организаций трудящихся и предпринимательства (трипартизм);
• разработка и принятие международных трудовых норм: конвенций и рекомендаций и контроль за их использованием (нормотворческая деятельность);
• оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем (техническое сотрудничество);
• проведение исследований и осуществление публикаций по социально-трудовым проблемам.
Основные сферы деятельности МОТ:
1) занятость и безработица, достойный труд — борьба за полную и продуктивную занятость;
2) профессиональная подготовка и переподготовка кадров — рассматривается как проблема развития людских ресурсов, включая вопросы развития управления, профессиональной ориентации и профессиональной реабилитации;
3) права человека — целая система контрольных органов, рассматривает нарушение прав человека в разных странах;
4) совершенствование управления и развитие предприятий — помощь странам в осуществлении политики и программ по развитию предпринимательства и частных предприятий;
5) условия, безопасность и гигиена труда;
6) заработная плата — профсоюзная группа настоятельно ставит вопрос о принятии общего, всеохватывающего и всеобязывающего международного акта относительно вопроса минимальной заработной платы;
7) социальное обеспечение;
8) социальная защита женщин, молодежи, инвалидов, трудящихся-мигрантов;
9) устранение детского труда;
10) вопросы жизни, быта и социальной защиты моряков, рыбаков и портовых рабочих — разработан трудовой кодекс, который охватывает все эти вопросы.
МОТ ведет большую научно-исследовательскую и издательскую деятельность. Международный учебный центр, находящийся в Турине, обеспечивает широкое разнообразие программ в областях, представляющих первостепенный интерес для МОТ и системы ООН в целом. Ежегодно образуются свыше 300 стандартных курсов, разрабатываются специальные программы, учебные проекты, оказываются консультативные услуги, а также выпускаются учебные материалы.
«Гринпис» («Зеленый мир») — общественная международная неправительственная и некоммерческая экологическая организация, образована в 1971 г. Штаб-квартира находится в Амстердаме. Представительства Гринпис существуют в более 40 странах мира.
В России «Гринпис» существует с 1992 г.
Главная цель «Гринпис» — сохранение жизни на Земле во всем ее многообразии.
В нашей стране «Гринпис» содействует сохранению нетронутой природы, борется с ядерной опасностью, стремится устранить угрозы, вызванные химическим и генетическим загрязнениями, спасению озера Байкал.
Принципы деятельности «Гринпис»:
• независимость. «Гринпис» существует на пожертвования граждан и частных благотворительных фондов, не принимает финансовой поддержки от государственных организаций, коммерческих структур и политических партий, не поддерживает ни одну политическую партию. Тем не менее, ведет диалог со всеми силами и добивается принятия решений и законов во благо окружающей среды;
• ненасильственность. «Гринпис» не приемлет никаких форм насилия в качестве метода достижения своих целей. Все его акции — исключительно выражение мирного протеста;
• протест действием. Протестные акции — первое, с чем ассоциируется «Гринпис» в общественном сознании. Это один, но далеко не единственный, способ привлечь внимание к экологической проблеме и добиться нужных изменений. При проведении акций всегда соблюдается важный принцип — ненасильственность;
• свидетельствование. Задача — побывать на месте экологического преступления и предоставить людям независимую и достоверную информацию.
Основные направления деятельности «Гринпис»:
• кампания по биоразнообразию: борьба против уничтожения лесов, варварского лова рыбы и охоты на китов, сохранение
существующих и создание новых охраняемых природных территорий и т.д.;
• кампания по защите атмосферы: сокращение выброса парниковых газов, вызывающих парниковый эффект, прекращение использования озоноразрушающих веществ;
• антиядерная кампания: сокращение ядерных арсеналов, запрещение ядерных испытаний, свертывание опасных программ развития ядерной энергетики и постепенный отказ от нее;
• кампания по токсическим веществам: запрещение опасных технологий, решение проблем, связанных с образованием и переработкой опасных отходов, а также загрязнением окружающей среды сильноядовитыми веществами.
Основные направления деятельности и достижения «Гринпис» публикуются в информационном бюллетене «Greenpeace в России».